Решение № 2А-77/2020 2А-77/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-77/2020

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

п. Забайкальск

17 февраля 2020 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Дондоковой А.Б.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.З.,

представителя административного ответчика МАНУ «Благоустройство» ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.01.2019 г.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.12.2019 г. № 4794,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-77/2020 (УИД 75RS0010-01-2020-000088-16) по административному иску прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Забайкальское», МАНУ «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива (далее ННЗТ) на малой котельной п. Забайкальск в течение отопительного сезона 2019 – 2020 годов,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан в период отопительного сезона 2019. – 2020 г.г. установлено, что запас топлива на малой котельной пгт. Забайкальск не отвечает установленным законодательством нормативам, что создает угрозу массового нарушения жилищных прав граждан, срыва отопительного сезона.

В соответствии с распоряжением Администрации городского поселения «Забайкальское» от 12.07.2013 № <данные изъяты> в оперативное управление МАНУ «Благоустройство» передано муниципальное имущество в виде котельной и сетей теплоснабжения.

На основании п. 1.5 Устава МАНУ «Благоустройство» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в первую очередь за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское».

В связи с трудным финансовым положением МАНУ «Благоустройство», 16.09.2019 года администрацией городского поселения «Забайкальское» с ООО «ППГХО-Услуги» заключен договор купли-продажи угля № <данные изъяты> в объеме 240 т. Доставка угля до малой котельной п. Забайкальск договором не предусмотрена, вывоз угля осуществляется МАНУ «Благоустройство».

06.12.2019 года принадлежащее МАНУ «Благоустройство» транспортное средство марки <данные изъяты>, гос. номер <данные изъяты> вышло из строя, произошла поломка двигателя. Собственных денежных средств для ремонта транспортного средства у МАНУ «Благоустройство» не имеется, в связи с чем 10.12.2019 г. в адрес администрации городского поселения «3абайкальское» была направлена заявка на выделение денежных средств для ремонта автомашины. До настоящего времени денежные средства не выделены, транспортное средство не отремонтировано.

В период с 06.12.2019 по 16.12.2019 г.г. доставка угля не осуществлялась. 17.12.2019 г. ИП ФИО3 со склада ООО «ППГХО-Услуги» на малую котельную доставлен уголь в количестве 20 т.

По договору купли-продажи угля № <данные изъяты> остаток не вывезенного угля составляет 47 т., что при среднесуточном расходе угля в размере 4,2 т. не позволяет обеспечить нормальную работу котельной в течение всего отопительного периода 2019-2020 гг.. Новый договор купли-продажи угля для нужд малой котельной пгт. Забайкальск администрацией городского поселения «Забайкальское» не заключен.

Согласно оперативным сводкам по состоянию на 13.12.2019г. на малой котельной п. Забайкальск имелся 7-суточный запас угля (7,2 т), 14.12.2019 5-суточный (20 т.), 15.12.2019 4-суточный (16,1т.), 16.12.2019 3-суточный (13,2 т), 17.12.2019 3-суточный (8,3 т), 18.12.2019 6-суточный (24,4 т.), 19.12.2019 5-суточный (20,5 т.), 20.12.2019 4-суточный (16,3).

Таким образом, в период с 14.12.2019 по 20.12.2019 г.г. на малой котельной п. Забайкальск 7-суточный неснижаемый нормативный запас угля не обеспечен. При этом надлежащих мер по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива ответчиками предпринято не было.

Бездействие по обеспечению нормативного запаса топлива на котельной существенно нарушает права и законные интересы на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества неопределенного круга лиц. Кроме того, данное обстоятельство влечет за собой нарушение прав потребителей, проживающих в жилищном фонде пгт. Забайкальск, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей».

С учетом изложенного, со ссылкой на ФЗ «О техническом регулировании», Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, Приказ Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Забайкальское», МАНУ «Благоустройство» по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной пгт. Забайкальск и обязать ответчиков обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на малой котельной п. Забайкальск в течение отопительного сезона 2019 – 2020 годов. В случае удовлетворения исковых требований, прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

В ходе производства по делу прокурор уточнил заявленные требования, изложив их в окончательной редакции следующим образом: «Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Забайкальское», МАНУ «Благоустройство» по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной пгт. Забайкальск, обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» профинансировать доставку топлива на котельную, расположенную по адресу: <данные изъяты>, для обеспечения 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г., обязать МАНУ «Благоустройство» обеспечить наличие 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца Бадмажапова Б.З. исковые требования с учетом уточнений поддержала, указав, что в рассматриваемой ситуации администрация городского поселения «Забайкальское» обязана не только профинансировать приобретение угля, но и проконтролировать его своевременную доставку на котельную. В течение отопительного сезона семисуточный запас топлива обеспечивался только в дни поставки угля. В настоящее время договоры на приобретение и вывоз угля администрацией городского поселения «Забайкальское» заключены, но график вывоза не утвержден. МАНУ «Благоустройство», исходя из материального положения, самостоятельно осуществить вывоз угля не может, заявка МАНУ «Благоустройство» о выделении денежных средств для ремонта грузового транспорта, которым возможно было осуществить вывоз угля, до настоящего времени администрацией не удовлетворена.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО2 исковые требования признала частично, не согласившись с требованиями в части признания бездействия администрации незаконным, пояснив при этом, что со стороны администрации городского поселения предприняты исчерпывающие меры: заключены договоры на приобретения угля, его вывоз. Сложное материальное положение не освобождает МАНУ «Благоустройство» от выполнения обязанностей по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива.

Представитель административного ответчика - МАНУ «Благоустройство» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что практически в течение всего отопительного сезона 7-суточного неснижаемого запаса топлива на котельной создано не было. При этом администрацией предоставляются неточные данные о количестве угля. Расчеты производятся примерно, без учета качества топлива, температурного режима. Счета МАНУ «Благоустройство» арестованы, поступления от деятельности предприятия расходуются на выполнение других обязанностей, в том числе: отсыпка дорог, вывоз ТБО. Администрации предлагались варианты решения проблем с вывозом угля путем сборки из двух грузовых автомобилей, имеющихся у учреждения, одного. Администрация городского поселения с таким вариантом не согласилась.

Изучив материалы дела, заслушав сторон, свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что администрации городского поселения «Забайкальское» на праве муниципальной собственности принадлежит малая котельная п. Забайкальск, которая распоряжением администрации поселения № <данные изъяты> от 12.07.2013 г. передана в оперативное управление МАНУ «Благоустройство».

Пунктом 2.2 Устава МАНУ «Благоустройство» предусмотрено, что одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление передачи, распределение и сбыт тепловой энергии в виде подачи горячей воды и горячего водоснабжения потребителям.

Согласно п. 1.5 Устава МАНУ «Благоустройство» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в первую очередь за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское» и средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством РФ, Забайкальского края и городского поселения «Забайкальское».

Из материалов дела следует, что малой котельной отапливаются: 15 многоквартирных жилых домов, а также здание ФБУЗ «Центр гигиены» и здание Судебного департамента.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

В силу п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Из п. 20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1. Согласно названной таблице объем запаса твердого топлива, доставляемого автотранспортом, должен составляет 7 суток.

Из материалов дела следует, что 16.09.2019 г. администрацией городского поселения «Забайкальское» заключен договор с ООО «ППГХО – Услуги» на приобретение угля в количестве 240 тонн. Способ доставки – транспортом покупателя (п. 3 спецификации № 1 к договору поставки).

09.01.2020 г. администрация городского поселения «Забайкальское» заключила договор с ООО «ППГХО – Услуги» на приобретение угля в количестве 240 тонн на тех же условиях.

Вывоз угля с период с начала отопительного сезона до 06.12.2019 г. осуществлялся транспортом МАНУ «Благоустройство». 06.12.2019 г. произошла поломка двигателя у автомашины марки <данные изъяты>» государственный регистрационный знак <данные изъяты>. В связи с отсутствием у муниципального учреждения собственных денежных средств на ремонт автомашины 10.12.2019 г. в адрес администрации городского поселения была направлена заявка на выделение денежных средств (л.д. 85). Заявка оставлена без удовлетворения, автомобиль до настоящего времени не отремонтирован. Факт отсутствия у МАНУ «Благоустройство» финансовой возможности, связанной с арестом счетов учреждения, подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

11.02.2020 г. администрация заключила договор с <данные изъяты> об оказании услуг по доставке угля. Однако при заключении договора не был урегулирован вопрос о сроках доставки топлива. Указанный вопрос до настоящего времени не урегулирован, что является причиной того, что на котельной не сформирован неснижаемый нормативный запас топлива. Указанное следует из представленных прокурором доказательств: данных ЕДДС, журналов расхода топлива, объяснительных руководителя и работников МАНУ «Благоустройство», обращения руководителя МАНУ «Благоустройство» и главы администрации муниципального района «Забайкальский район» к прокурору Забайкальского района.

Доводы ответчика о том, что МАНУ «Благоустройство» предоставляется недостоверная информация о количестве угля на котельной материалами дела не подтверждаются. Кроме того, количество угля работниками администрации городского поселения «Забайкальское» определяется расчетным способом, в расчет принимается также отсев, порода (камни), поставленные вместе с углем, не принимается во внимание среднесуточный расход топлива, качество угля.

Так, 17.01.2020 г. администрацией городского поселения «Забайкальское» был заключен договор купли – продажи угля с <данные изъяты> По данному договору продавец обязуется осуществить поставку на склад покупателя каменный уголь разреза «Черемховский» в количестве 120 тонн. Обязательства по договору выполнены, уголь доставлен на малую котельную пгт. Забайкальск. Однако данный уголь низкого качества, что повлекло за собой повышение суточного расхода угля, жалобы со стороны потребителей о несоблюдении температурного режима. Указанное было доведено до сведения главы администрации письмами руководителя МАНУ «Благоустройство» и требованием прокурора Забайкальского района от 20.01.2020 г. № <данные изъяты>. Однако данная информация при расчете запаса угля принята не была.

Отсутствие практически на протяжении всего отопительного сезона 2019 – 2020 г.г. на малой котельной пгт. «Забайкальск» нормативного запаса топлива свидетельствует о том, что администрацией не были предприняты исчерпывающие меры по обеспечению неснижаемого запаса угля, денежные средства на ремонт грузового транспорта МАНУ «Благоустройство» выделены не были, вместо этого был заключен договор с <данные изъяты> на оказание услуг по доставке угля. В то же время ремонт транспортного средства позволил бы осуществлять доставку угля силами муниципального учреждения, что в конечном итоге привело бы к значительной финансовой экономии бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории пгт. Забайкальск лежит на администрации городского поселения, в период отопительного сезона не допустимо снижение нормативного запаса топлива, поскольку запас создается в целях обеспечения работы в условиях непредвиденных обстоятельств, для обеспечения надежной и стабильной работы котельной в течение всего отопительного сезона, отсутствие нормативного запаса топлива может существенно нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц на представление коммунальных услуг надлежащего качества, привести к срыву отопительного сезона, суд считает возможным исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения удовлетворить.

Требования в части обязания профинансировать доставку топлива на котельную, расположенную по адресу: <данные изъяты>, для обеспечения 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. представитель администрации городского поселения «Забайкальское» признал.

Представитель МАНУ «Благоустройство» предъявленные к учреждению исковые требования признал в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При решении вопроса о взыскании судебных расходов суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация городского поселения «Забайкальское» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления. С учетом ст. 333.19 Налогового кодекса РФ суд считает, что государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика – МАНУ «Благоустройство».

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по обеспечению 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>

Признать незаконным бездействие МАНУ «Благоустройство» по обеспечению 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>

Обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» профинансировать доставку топлива на котельную, расположенную по адресу: <данные изъяты>, для обеспечения 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г.

Обязать МАНУ «Благоустройство» обеспечить наличие 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Взыскать с МАНУ «Благоустройство» государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Судья Забайкальского районного суда: Н.В. Дёмина