Решение № 2-5403/2018 2-5403/2018~М-3731/2018 М-3731/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-5403/2018

Дело № 2-5403/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием прокурора Козаковой К.В.,

представителя истца по первоначальному иску/

ответчиков по встречному иску ФИО1,

ответчиков по первоначальному иску /истцов по встречному иску

ФИО2,

ФИО3,

представителя ФИО2 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Хлыстун ФИО13, Хлыстун ФИО12 об истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения путем выселения и освобождения квартиры от принадлежащих им вещей, встречному иску Хлыстун ФИО14, Хлыстун ФИО15 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма

У С Т А Н О В И Л:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3 об истребовании из чужого незаконного владения жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, путем выселения и освобождения от принадлежащих им вещей.

В обоснование заявленных требований указал, что спорная квартира является муниципальной собственностью. Зарегистрированных граждан в данной квартире не числится. По результатам проверки пустующих жилых помещений установлено, что в жилом помещении – <адрес> фактически проживает ФИО2, ФИО3 без правоустанавливающих документов. Ответчики предупреждены о необходимости освобождения жилого помещения, тем не менее ФИО2, ФИО3 продолжают в нём проживать.

Определением суда от 16 августа 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Востокрегионжильё».

Определением суда от 15 октября 2018 г. к производству суда принято встречное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что с 13 ноября 1996 г. проживают по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на основании протокола № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии, как военнослужащему, стоящему первому в списке военно-морской кафедры на улучшение жилой площади с дальнейшим правом регистрации и с правом заключения договора социального найма. Однако истцы остались зарегистрированы по адресу прежнего проживания: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, поскольку по новому месту жительства зарегистрироваться не смогли. По адресу регистрации фактически никто не проживает, поскольку жильё для проживания непригодно. О том, что было необходимо заключать с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа договор социального найма, истцы не знали. В связи с подачей Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения иска в суд, истец обратился в администрацию ПКГО с заявлением от 05 октября 2018 г. о заключении договора социального найма.

Определением суда от 15 октября 2018 г. на основании ч. 1 ст. 40 ГПК РФ с согласия истца, его представителя к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения, ответчика по встречному иску Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные требования по первоначальному иску, требования встречного иска не признала.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования, просил удовлетворить требования по встречному иску. Пояснил, что в спорном жилом помещении проживает с 1996 г., оплачивает коммунальные услуги. Указанное жилое помещение предоставлено ответчику согласно протоколу офицерского состава, поскольку он являлся военнослужащим, в 2000 г. вышел на пенсию. Просил обратить внимание суда, что не снялся с регистрационного учета по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, только потому, что не мог прописаться по месту проживания.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования, просила удовлетворить требования по встречному иску. Пояснила, что обращалась в адрес истца с вопросом о регистрации в спорном жилом помещении, на что был получен ответ, что, как только найдется ордер на данное жильё, то вопрос будет решен. В спорном помещении проживают 22 года. Ордер по предыдущему месту жительства ранее не сдали, так как думали, что утеряли его, нашли месяц назад.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ФИО2 и ФИО3 несут расходы по оплате коммунальных услуг по адресам обеих квартир.

Третье лицо ФГУП «Востокрегионжильё» для участия в судебном заседании представителя не направило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Козаковой П.А., полагавшей заявленное требования о выселении не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно части 1 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу части 1 статьи 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Аналогичная норма закреплена с в п. 1 ст. 30 ЖК РФ, согласно которому собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник может истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (ч. 1 ст. 19 ЖК РФ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 39,3 кв.м., принадлежит на праве собственности Петропавловск - Камчатскому городскому округу на основании Распоряжения правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 514-р и акта приема-передачи от 12 июля 2004 г. (л.д. 12).

По Распоряжению правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 514-р перечисленные в нём объекты коммунально-бытового назначения, находящиеся в федеральной собственности 261 отделения Морской инженерной службы и Петропавловской квартирно-эксплуатационной части Тихоокеанского флота, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском, передаются в муниципальную собственность г. Петропавловска-Камчатского. Жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, также входит в указанный перечень (л.д. 22-34).

Согласно копии поквартирной карточки, в спорном жилом помещении никто не зарегистрирован. Последним зарегистрированным лицом являлся ФИО5 по 22 ноября 1996 г. (л.д. 15).

Из акта от 08 июня 2017 г. следует, что по результатам проведенной представителем истца проверки установлено, что в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, проживают ФИО2, ФИО3, которые пояснили, что проживают в спорном жилье с 1996 г. по распределению воинской части, для оформления документов на жилое помещение никуда не обращались. ФИО2 является военным пенсионером (л.д. 13).

Из акта от 28 мая 2018 г. следует, что по результатам проведенной представителем истца проверки установлено, что в жилом помещении по адресу: <...>, по-прежнему проживают ФИО2, ФИО3, которые пояснили, что проживают в спорном жилье с 1987 г. В качестве основания проживания значится – от КГТУ (л.д. 16).

08 июня 2017 г. и 28 мая 2018 г. жителям спорного жилого помещение истцом направлялись предупреждения, согласно которым они должны в 10-дневный срок освободить жилое помещение и сдать от него ключи (л.д. 14, 17).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями ответчиков (истцов по встречному иску), правоустанавливающих документов на квартиру они не имеют, вселились в жилое помещение в 1996 г. по распределению от морского училища. По адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ФИО2, ФИО3 зарегистрирован, но данная квартира была предоставлена для проживания ФИО6 Ответчики обращались к истцу по вопросу регистрации в спорном жилом помещении, но в Управлении пояснили, что смогут помочь, когда найдется ордер на жильё.

В подтверждение своей позиции ответчики приложили протокол № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии военно-морской кафедры Петропавловск-Камчатского высшего морского училища от 13 ноября 1996 г., согласно которому капитану 3 ранга ФИО2 предоставлена однокомнатная квартира по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, как первому в списке военно-морской кафедры на улучшение жилой площади, в связи с освобождением этой квартиры капитаном ФИО5 Данный факт также подтверждается сообщением ФГУП «Востокрегионжильё», а также согласием на переселение (л.д. 35, 63-67, 88).

Протоколом № 3 заседания вышеназванной комиссии от 13 ноября 1996 г. также постановлено предоставить однокомнатную квартиру по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, капитан-лейтенанту ФИО6, освобождаемую ФИО2 (л.д. 36).

Вселение капитан-лейтенанта ФИО6 в указанное выше жильё также подтверждается его заявлением (л.д. 37).

Согласно справке военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах в период с 23 июня 1978 г. по 06 июня 2000 г. Уволен с военной службы в запас приказом Главнокомандующего ВМФ от 22 мая 2000 г. № 35. Выслуга лет на момент увольнения составляла: календарная – 21 год 04 месяца 26 дней; в льготном исчислении – 35 лет 08 месяцев 14 дней (л.д. 86).

Актом обследования жилого помещения: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> от 14 ноября 1996 г., составленным сотрудниками УДОС №2, обнаружено, что стены и потолки во время проливных дождей протекают. Побелка и обои пришли в негодность. Отопление в квартире отсутствует, требуется ремонт отопительной системы (л.д. 37).

05 октября 2018 г. ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию ПКГО о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на состав семьи: ФИО3 (л.д. 85).

Сообщением от 24 октября 2018 г. заявителю отказано в заключение договора социального найма, поскольку данное жилое помещение не передавалось ФИО2 на основании решения органа местного самоуправления, в связи с чем ему надлежит освободить жилое помещение: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Жилищное обеспечение военнослужащих, в связи с их особым правовым статусом, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам, которое указывает на необходимость закрепления за нуждающимися в улучшении жилищных условий военнослужащими дополнительных гарантий и компенсаций. Такие гарантии и компенсации закреплены в Федеральном законе "О статусе военнослужащих".

На основании ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.

Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на момент увольнения с военной службы) государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Из анализа указанных норм следует, что в случае заключения контракта о прохождении военной службы до 01 января 1998 г. и при наличии общей продолжительности службы свыше пяти лет, у военнослужащих возникает право на обеспечение жилым помещением на общих основаниях.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 27 мая 1998 года, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Принимая во внимание изложенное, а также обстоятельства и основания предоставления ответчику (истцу по встречному иску) и его семье специализированного жилого помещения, отсутствие доказательств того, что на момент обращения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение эти основания отпали, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выселения ответчиков (истцов по встречному иску) из жилого помещения.

С момента вселения в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, право пользования ФИО2, ФИО3 спорным жилым помещением ответчиком по встречному иску до 08 июля 2017 г. не оспаривалось, и никаких действий в отношении истца и члена его семьи (ответчиков по первоначальному иску), а также занимаемого ими жилого помещения собственником жилого помещения либо уполномоченным им лицом не предпринималось.

Таким образом, на основании исследованных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, вселившись в 1996 г. в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на законном основании, до передачи жилого дома в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа в 2001 г., проживая в нем постоянно с момента вселения и до настоящего времени, оплачивая содержание жилого помещения и предоставленные в нем коммунальные услуги, учитывая отсутствие притязаний на право пользования данным помещением со стороны иных лиц, ФИО2, ФИО3 в силу закона приобрели право пользования спорным жилым помещением, которое не относится к специализированному жилому фонду, на условиях договора социального найма.

Таким образом, к отношениям по пользованию спорным жилым помещением, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, в связи с чем, отказ истца (ответчика по встречному иску) в заключении с истцом договора социального найма на вышеназванное жилое помещение является незаконным.

Тот факт, что ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту предыдущего места жительства по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не говорит о наличии их прав на данное помещение, учитывая, что оно не является пригодным для проживания. Как пояснил ответчик в судебном заседании, они с супругой не снимаются с регистрации по данному адресу, поскольку не имеют возможности зарегистрироваться по месту проживания. По месту регистрации ответчики оплачивают коммунальные услуги.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 62 ЖК РФ предметом социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Из договора социального найма жилого помещения возникает право субъекта владеть и пользоваться жилым помещением, пользоваться общим имуществом дома, в котором это помещение находится, а также иные права и обязанности, предусмотренные жилищным законодательством.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 г. № 412 "О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение" на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложены полномочия собственника муниципального жилищного фонда, в том числе осуществление функций наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 1.1.6 постановления).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2, ФИО3 о признании права пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, и возложении обязанности на Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение заключить договор социального найма на указанное жилое помещение являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Хлыстун ФИО17, Хлыстун ФИО16 об истребовании жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, из чужого незаконного владения путем выселения и освобождения квартиры от принадлежащих им вещей отказать.

Иск ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать за Хлыстун ФИО18, Хлыстун ФИО19 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с Хлыстун ФИО21 и членом его семьи Хлыстун ФИО20 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 г.

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-5403/2018