Решение № 2А-441/2020 2А-441/2020~М-280/2020 М-280/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-441/2020

Дело № 2а-441/2020

УИД 50RS0050-01-2020-000364-21


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее.

В рамках ст. 39.18 ЗК Российской Федерации она подготовила схему расположения земельного участка и через портал Государственных услуг обратилась за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», для получения в аренду без торгов земельного участка площадью 1610кв.м., местоположением: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ленинская Шатура» № было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В течение 30 дней после опубликования извещения, заявлений от иных лиц по указанному земельному участку в администрацию городского округа Шатура не поступало.

В личный кабинет Портала государственных услуг поступило решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

Она не согласна с указанным решением, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку процедура предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленная ст. 39.18 ЗК Российской Федерации и административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации городского округа Шатура от 09.01.2019 №11, была соблюдена.

Полагает, что оснований для отказа ей в предоставлении государственной услуги не имелось, нарушено ее право на приобретение земельного участка в аренду.

Просит признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов указанного земельного участка.

Определением суда от 14.05.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 1610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.д. 33-37).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно с ч. 2 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Шатура Московской области было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в газете «Ленинская Шатура» № и на официальном интернет-ресурсе (л.д. 48-52).

По информации, содержащейся в ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью 1610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 47).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом земельного контроля управления муниципального контроля администрации городского округа Шатура Московской области, следует, что испрашиваемый земельный участок не огорожен, не обработан, строений нет, доступ имеется (л.д. 53-54).

Проект решения ОМС о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду ФИО1 с приложением необходимых документов, в т.ч. заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка направлен на согласование в Минмособлимущества (л.д. 38-46, 55-63).

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду ФИО1 отказано в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 64).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 1610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 65).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, так как публикация в газете «Ленинская Шатура» соответствует принципу публичности, содержит сведения о том, в какие сроки, в какую организацию, в каком порядке могут быть представлены заявки на предоставление испрашиваемого в аренду земельного участка, сведения о конкретном расположении на местности испрашиваемого земельного участка. Такая публикация информирует население о возможности подачи заявок на предоставление земельного участка, не нарушает права граждан на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка.

В указанный в информационном сообщении срок иных заявок на предоставление соответствующего земельного участка в установленном порядке не поступало.

При изложенных обстоятельствах решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, при этом, учитывая, что оспариваемое решение не могло быть иным в отсутствие согласования соответствующего проекта решения со стороны МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, отказ МВК от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления спорного земельного участка со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации также подлежит признанию незаконным.

Кроме этого, решение МВК не содержит ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как указывалось судом выше, в отсутствие положительного решения МВК о предварительном согласовании предоставления земельного участка оснований для возложения на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов не имеется, а права административного истца должны быть восстановлены путем повторного направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Минмособлимущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта решения ОМС о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать предоставление ей земельного участка на праве аренды без проведения торгов отказать.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность повторно согласовать с Министерством имущества Московской области проект решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 4 июня 2020 г.

Судья Т.Ю. Хаванова