Постановление № 5-219/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-219/2020

Дело № 5-219/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Смоленск резолютивная часть объявлена 27 мая 2020 года

мотивированное постановление изготовлено 01 июня 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Самошенкова Е.А., при секретаре Артамоновой М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего мастера участка МБУ «СпецАвто» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Из ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску поступил административный материал в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении 67 АА №543219 от 04.03.2020 следует, что 11.01.2020 в 18 час. 37 мин. по ул. ФИО5 в г. Смоленске ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание проезжей части в состоянии безопасном для дорожного движения, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» от 16.06.2003 № ОС-548-р, п. 13 Основных положений ПДД (по допуску ТС), допустил образование зимней скользкости в виде стекловидного льда, в ходе чего произошло ДТП, в котором пострадала ФИО2, получившая повреждения, квалифицированные согласно заключению эксперта № 39, как легкий вред здоровью, т.е. совершил нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску определением от 13.01.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, и назначено административное расследование, по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении вменяемого ему правонарушения не признал. Суду пояснил, что должностные обязанности в части содержания проезжей части в состоянии безопасном для дорожного движения исполнялись им надлежащим образом. Не оспаривал, что 11.01.2020 на дорогах было скользко. При этом указал, что на участке проезжей части включающей ул. ФИО5 в г. Смоленске в данный период круглосуточно работало семь машин. Единовременно весь объем обработать невозможно, по окончании песка, машина возвращается на участок для загрузки.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица - старшего мастера участка МБУ «СпецАвто» ФИО1 и указанные в нем нарушения имели место быть, поскольку являясь ответственным лицом организации, ФИО1 должен был заблаговременно выяснить погодные условия на подведомственном ему участке и принять меры по предотвращению образования наледи.

Заслушав объяснения ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривает, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если подобные действия повлекли причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 11.01.2020 в 18 час. 37 мин. в ходе совершения ДТП по адресу: у <...> в г. Смоленске на дорожном покрытии присутствовала зимняя скользкость, что привело к совершению ДТП (л.д.20-22).

11.01.2020 ИОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии названного участка автомобильной дороги и наличии на проезжей части зимней скользкости в виде стекловидного льда (л.д.19).

В результате ДТП произошедшего 11.01.2020 у дома № 1 по ул. ФИО5 г. Смоленска пострадала пассажир транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № ФИО4

Согласно заключению эксперта № 39 от 13.01.2020 у ФИО4 имеются телесные повреждения в виде <данные изъяты>, которые квалифицируются по признаку кратковременного расстройства здоровья до 21 дня как легкий вред здоровью (л.д.52-54).

Согласно объяснениям участника ДТП ФИО6 (л.д.24) на участке дороги, где произошло ДТП, был гололед и отсутствовали реагенты.

Второй участник ДТП ФИО7 (л.д.25) показал, что дорога была скользкая и похожа на стекло. Находясь на месте ДТП, он видел, что дорожная техника прошла и посыпала лед только через 1,5-2 часа после происшествия.

В числе прочего, по результатам изучения материалов дела установлено, что согласно сообщению Смоленского ЦГМС 11.01.2020 ночью и утром выпадали осадки в виде дождя и мокрого снега различной степени интенсивности, временами сильные.

Прогнозом погоды предусматривалась возможность гололедицы 11.01.2020 (л.д.116).

Уборка снега и посыпка противогололедными средствами ул. ФИО5 производилась МБУ «СпецАвто» в соответствии с графиком механизированной уборки улиц города Смоленска.

Лицом, ответственным за обработку улицы ФИО5 в г. Смоленске 11.01.2020 являлся старший мастер участка (Заднепровский район) ФИО1 (л.д.29-32,33-36).

Из журнала регистрации поступающих сообщений о зимней скользкости за 11-12 января 2020 следует, что в 19 час. 00 мин. зарегистрирована информация ГИБДД о наличии зимней скользкости на проезжей части по ул. ФИО5 г. Смоленска (л.д.37)

Из объяснительной от 13 января 2020 года водителя ФИО8, управлявшего 11.01.2020 транспортным средством рег.знак № и производившего уборку в Заднепровском районе, улица ФИО5 была обработана им песчано-соляной смесью в районе 18 часов (л.д.28).

В путевом листе от 11.01.2020 имеются отметки о выезде автомобиля марки <данные изъяты>, гос.рег.знак № 11.01.2020 в 07 час. 50 мин. и ремонте 11.01.2020 в 19 час. 20 мин., а также прохождении водителем в 19 час. 22 мин. послерейсового осмотра (л.д.38).

Из приложения к путевому листу следует, что обработка ул. ФИО5 г. Смоленска антигололедными средствами 11.01.2020 производилась 2 раза.

В течение смены 11-12 января 2020 с 19 час. 11 мин. 11.01.2020 до 7 час. 15 мин. 12.01.2020 на основании путевого листа № 833 посыпание улицы ФИО5 4 раза производилось транспортным средством марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №.

Согласно информации о передвижении вышеупомянутых транспортных средств МБУ «СпецАвто» за период 11.01.2020 с 17 час. до 19 час. 00 мин. транспортное средство марки <данные изъяты> гос.рег.знак № в период с 17 час. по 19 час. 00 мин. находилось по адресу: <адрес>, а транспортное средство марки <данные изъяты><данные изъяты>, гос.рег.знак № движение по ул. ФИО5 в период времени с 17 час. 00 мин по 19 час. 00 мин. не осуществляло.

По информации ГЛОНАСС предоставленной юрисконсультом МБУ «СпецАвто» автомобиль организациии марки <данные изъяты> гос.рег.знак № находился на ул. ФИО5 г. Смоленска 11.01.2020 в 21 час. 02 мин.53 сек.

Из объяснений ФИО1 усматривается, что по графику дежурств 11.01.2020 он являлся ответственным дежурным до 20 час. 00 мин. 11.01.2020 была дождливая погода. В районе 17 час. 30 мин. появились первые признаки оледенения и им были направлены пескоразбрасыватели на обработку проезжей части улиц песко-соляной смесью. Поскольку одновременно обработать все улицы города из-за нехватки пескоразбрасывателей на предприятии невозможно, посыпка улиц производится согласно списку первоочередных участков (мосты, спуски, подъемы, перекрестки), а затем производится посыпка остальных участков. Песко-соляной смеси хватает на один рейс на обработку подъема-спуска Таборной горы, Гедеоновки и часть окружной дороги Москва-Минск. ФИО5 была посыпана вторым рейсом.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктом 8.1. которого на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Срок ликвидации зимней скользкости для магистральных дорог скоростного движения, магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения, магистральных дорог и магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, магистральных улиц районного значения транспортно-пешеходные (группы А-В) составляет 4 (5) часов, для магистральных улиц районного значения пешеходно-транспортных, поселковых дорог, улиц и дорог местного значения (кроме парковых), главных улиц, улиц в жилой застройке основных – 5 часов, для улиц в жилой застройке второстепенных, проездов основных, велосипедных дорожек – 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 ОДМ 218.5.006-2008 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений, утвержденных Распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р), в том числе в виде льда на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки.

Организация работ по предупреждению образования скользкости на дорогах и своевременная ее ликвидация, принятие необходимых мер по обеспечению безопасного и удобного проезда по дорогам и недопущению перерывов движения из-за неудовлетворительного зимнего содержания дорожного покрытия являются основными задачами органов управления дорожным хозяйством (п.3.2.2. ОДМ "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р)).

В соответствии с п. 3.2.8 ОДМ "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) ответственный дежурный по дорожному участку обязан: принимать меры по организации проведения работ в соответствии с требованиями, определенными должностной инструкцией для мастера; осуществлять в период дежурства контроль за оперативной обстановкой на обслуживаемом участке дороги и работой дорожной техники с ведением табеля выхода дорожных машин на линию и возврата на базу-стоянку, иметь и постоянно осуществлять радиотелефонную связь с водителями и машинистами этих машин; заполнять журнал производства работ, выполненных за время дежурства, по форме Приложения Б; знать все места на своем участке дороги, наиболее подверженные снежным заносам и образованию зимней скользкости; постоянно поддерживать связь с ближайшим подразделением ГИБДД на предмет получения сведений о состоянии проезда и ДТП; регулярно связываться с дежурными смежных дорожных участков для обмена информацией о ходе зимнего содержания обслуживаемых участков дорог и оказания, при необходимости, возможной помощи; представлять дежурному по ГУП в назначенное время донесение о положении дел на обслуживаемом участке дороги, пользуясь телефонной или радиосвязью.

04.03.2020 в отношении должностного лица - старшего мастера участка МБУ «СпецАвто» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 67 АА №543219, согласно которому, ФИО1 в вину вменяется нарушение вышеуказанных требований закона (л.д. 5).

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемом должностным лицом административного органа, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) (дня обнаружения правонарушения).

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Состав административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, имели место 11.01.2020 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 11.04.2020 года.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Самошенкова