Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020(2А-1060/2019;)~М-964/2019 2А-1060/2019 М-964/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-104/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Ильенко Д.Н.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего по доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерный – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского района Красноярского края, в котором просит обязать администрацию Рыбинского района устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинского района Красноярского края, за исключением территорий <адрес>, а именно: определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разместив его на официальном сайте администрации <адрес> – www.rybynskiy.ru, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно определенной схеме. Требования мотивированы тем, что Рыбинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены следующие нарушения: администрацией <адрес> не ведется достаточной работы в сфере экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, места контейнерных площадок не созданы и не оборудованы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утвержден и на сайте администрации <адрес> не размещен. В адрес администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения устранены частично. Поскольку нарушение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами влечет за собой такие негативные последствия, как возникновение несанкционированных свалок, невозможности нормального функционирования системы обращения с твердыми коммунальными отходами, является причиной нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, невозможности надлежащего оказания услуг населению по накоплению твердых коммунальных отходов, прокурор на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился с вышеуказанными требованиями в суд.

В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, суду пояснил, что предоставленный стороной административного ответчика реестр, содержит сведения о площадках накопления ТКО, организованных коммерческими структурами, для их пользования. Площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями закона в сфере окружающей среды и санитарных норм до настоящего времени на территории сельских поселений <адрес> не организованы.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что частично представление прокурора выполнено, определена схема размещения мест накопления ТКО и утвержден реестр данных мест, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> направлена заявка на предоставления субсидии на обустройство мест (площадок) для сбора ТКО, после поступления денежных средств, данные площадки будут оборудованы.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО5 в судебном заседании полагал, что требования прокурора законны и обоснованы места для сбора ТКО, схема их размещения на территории района до настоящего времени не разработана и не утверждена Управлением.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 8 и ст. 21 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 3, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.4 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.11,12 вышеуказанных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Рыбинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, заключающиеся в том, что администрацией <адрес> не ведется достаточной работы в сфере экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, места контейнерных площадок не созданы и не оборудованы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утвержден и на сайте администрации <адрес> не размещен.

Административным истцом в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес Рыбинской межрайонной прокуратуры направлен ответ о рассмотрении вышеуказанного представления, из которого следует, что информация по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами размещается на сайте администрации <адрес>, а также в районной газете «Голос времени»; проекты постановлений администрации <адрес> об утверждении порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и порядка ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов будут разработаны и направлены в прокуратуру на согласование ДД.ММ.ГГГГ

Согласно предоставленному стороной административного ответчика реестру мест (площадок) накопления ТКО следует, что на территории <адрес> оборудовано пять площадок накопления отходов, собственниками данных площадок являются <данные изъяты>» <данные изъяты>

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены формы заявок о согласовании с администрацией создания мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений и включении сведений о данных площадках в реестр, а также утверждена форма реестра мест накопления ТКО <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в адрес Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> направлена заявка на предоставление субсидии бюджету <адрес> на обустройство мест (площадок) накопления ТКО и (или) приобретения контейнерного оборудования ДД.ММ.ГГГГ

Из пояснений представителя административного ответчика – ФИО4 следует, что в представленном реестре указаны площадки, принадлежащее коммерческим организациям, иные площадки для сбора ТКО на территории сельских поселений <адрес> не организованы из-за отсутствия денежных средств в бюджете района.

Вместе с тем, исполнение требований законодательства, в том числе и в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия или недостаточности средств бюджетного финансирования, поскольку несоблюдение требований данного законодательства способствует негативному воздействию на окружающую среду, а также способствует нарушению законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципальных образований, являющихся участниками жилищных правоотношений, которые не могут в полной мере пользоваться услугой по сбору и вывозу ТКО.

При этом судом учитывается, что имеющиеся в реестре площадки, находятся в собственности коммерческих организаций, оборудованы ими для своего пользования, административным ответчиком на территории сельских поселений <адрес> не оборудовано ни одной площадки для сбора ТКО, созданной с соблюдением требований закона и СНиП.

Таким образом, поскольку к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, суд считает возможным возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить данные нарушения в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц администрации <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, за исключением территорий <адрес>, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разместив его на официальном сайте администрации <адрес> – www.rybynskiy.ru, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно определенной схеме, в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: О.С. Заверуха