Решение № 2А-922/2017 2А-922/2017~М-881/2017 М-881/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-922/2017

Дело № 2а-922/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 18 октября 2017 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Поселковому Совету р.п. Ильиногорск Володарского района Нижегородской области, главе местного самоуправления председателю Поселкового Совета р.п. Ильиногорск ФИО1 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Поселковому Совету р.п. Ильиногорск Володарского района Нижегородской области, главе местного самоуправления председателю Поселкового Совета р.п. Ильиногорск ФИО1 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Нижегородской области проведен анализ эффективности мероприятий, проводимых государственными органами и субъектами Российской Федерации в сфере предотвращения нецелевого расходования и хищения бюджетных денежных средств. По результатам проверки установлено следующее.

Уставом р.п. Ильиногорск создание контрольно-счетного органа в структуре органов местного самоуправления р.п. Ильиногорск не предусмотрено.

При этом, в случае отсутствия в структуре органов местного самоуправления поселения контрольно-счетного органа, представительному органу местного самоуправления надлежит обеспечить заключение соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Проверкой установлено, что внешняя проверка отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год контрольно-счетным органом поселения не проводилась (ввиду отсутствия указанного органа местного самоуправления), полномочия контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу Володарского муниципального района не передавались. Кроме того, Поселковым Советом р.п. Ильиногорск обращение в контрольно-счетный орган Володарского муниципального района, либо в контрольно-счетный орган Нижегородской области с просьбой о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год, как это предусмотрено абз. 4 ч. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, не направлялось.

В ходе проверки установлено, что проверка годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год проводилась постоянной комиссией но бюджету.

Однако действующим законодательством исполнение представительными органами, в том числе комиссиями и иными депутатскими формированиями, полномочий контрольно-счетных органов по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, не предусмотрено.

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления р.п. Ильиногорск - председателю Поселкового Совета р.п. Ильиногорск внесено представление № об устранении нарушений бюджетного законодательства, где указывалось на необходимость устранения указанных выше нарушений.

Из ответа главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения требований законодательства не устранены, какие-либо конкретные действия, направленные на их устранение, не приняты.

Таким образом, бездействие Поселкового Совета р.п. Ильиногорск по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей р.п. Ильиногорск на реализацию своего права на осуществление местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, неисполнение администрацией р.п. Ильиногорск требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Поселкового Совета р.п. Ильиногорск по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год. Обязать администрацию Поселкового Совета р.п. Ильиногорск провести внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава местного самоуправления председатель Поселкового Совета р.п. Ильиногорск – ФИО1 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании соответствует ст.ст.1,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.51 Устава р.п. Ильиногорск, порядок рассмотрения проекта бюджета поселка, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании, утвержденным поселковым Советом. В соответствии со ст.38 Положения «О бюджетном процессе в рабочем поселке Ильиногорск», внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется постоянной комиссией Ильиногорского поселкового Совета по социальному развитию поселка, бюджетным и финансовым вопросам. Представительный орган поселения вправе, а не обязан заключить соглашение о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Согласно абз. 3, 4 ч. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами. По обращению представительного органа городского, сельского поселения (внутригородского района) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Володарского района по заданию прокуратуры Нижегородской области проведен анализ эффективности мероприятий, проводимых государственными органами и субъектами Российской Федерации в сфере предотвращения нецелевого расходования и хищения бюджетных денежных средств.

Проверкой установлено, что внешняя проверка отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год контрольно-счетным органом поселения не проводилась (ввиду отсутствия указанного органа местного самоуправления), полномочия контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу Володарского муниципального района не передавались. Кроме того, Поселковым Советом р.п. Ильиногорск обращение в контрольно-счетный орган Володарского муниципального района, либо в контрольно-счетный орган Нижегородской области с просьбой о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год, как это предусмотрено абз. 4 ч. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, не направлялось.

В ходе проверки установлено, что проверка годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год проводилась постоянной комиссией но бюджету.

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления р.п. Ильиногорск - председателю Поселкового Совета р.п. Ильиногорск внесено представление № об устранении нарушений бюджетного законодательства, где указывалось на необходимость устранения указанных выше нарушений.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ. главы местного самоуправления р.п. Ильиногорск ФИО1, меры по устранению причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона, приняты (решением № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены соответствующие изменения в Положение о бюджетном процессе в р.п. Ильиногорск, решением № от ДД.ММ.ГГГГ. поселковому Совету рекомендовано впредь организовывать осуществление внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета в соответствии с Положением о бюджетном процессе в р.п. Ильиногорск).

Таким образом, законные требования прокурора Поселковым Советом р.п. Ильиногорск, не выполнены, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год не проведена, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что представительный орган поселения вправе, а не обязан заключить соглашение о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, судом отклоняются, т.к. обязательность организации внешнего муниципального контроля в форме создания контрольно-счетного органа или путем заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения предполагается с учетом требований ч. 2 ст. 264.4 БК РФ.

При этом, законность требований прокурора, Поселковым Советом р.п. Ильиногорск фактически была признана, поскольку решением № от ДД.ММ.ГГГГ. в Положение «О бюджетном процессе в рабочем поселке Ильиногорск» в ст.38 внесены изменения, в соответствии с которыми «внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования… По обращению поселкового Совета р.п. Ильиногорск внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета может осуществляться контрольно-счетным органом Володарского муниципального района или контрольно-счетным органом Нижегородской области».

Доводы административного ответчика о том, что внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется постоянной комиссией Ильиногорского поселкового Совета по социальному развитию поселка, бюджетным и финансовым вопросам, судом отклоняются, т.к. согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью исключительно контрольно-счетных органов муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Поселкового Совета р.п. Ильиногорск по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год.

Обязать администрацию Поселкового Совета р.п. Ильиногорск провести внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета р.п. Ильиногорск за 2016 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис