Решение № 2А-5816/2019 2А-5816/2019~М-5354/2019 М-5354/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-5816/2019

Дело № 2а-5816/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца Колобова В.А.,

представителей административного ответчика ФИО1,

ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по предоставлению нежилого помещения для работы сотрудников полиции на обслуживаемом административном участке, возложении обязанности предоставить нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в 2018 году прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в области законности действий должностных лиц администрации городского округа по исполнению полномочий, представленных п.п. 9, 9.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выразившиеся в непринятии органами местного самоуправления мер по предоставлению нежилых помещений в пределах городского округа для работы участковых уполномоченных полиции. 24 августа 2018 года в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 30 августа 2018 года указанное представление рассмотрено Главой Петропавловск-Камчатского городского округа. Согласно ответу администрации, устранение нарушений невозможно ввиду отсутствия в муниципальной собственности свободного нежилого в микрорайоне «Дачный». Согласно представленным УМВД России по Камчатскому краю сведениям, на балансе УМВД России по Камчатскому краю числится объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, назначение объекта жилое. Указанный объект находится в оперативном управлении УМВД России по Камчатскому краю. В данном помещении размещается участковый пункт полиции. Нежилые помещения, расположенные в микрорайоне «Дачный», подходящие для размещения участкового пункта полиции, в пользовании УМВД России по Камчатскому краю отсутствуют. Ссылаясь на то, что муниципальный орган обязан предоставить нежилое помещение для работы участковых уполномоченных полиции, а также на недопустимость отсутствия на обслуживаемом административном участке участкового пункта полиции, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер к предоставлению помещений для работы на обслуживаемом административном участке сотрудниками полиции УМВД России по Камчатскому краю и возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность предоставить помещение, отвечающее требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденном Приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» на обслуживаемом административном участке для работы участковым уполномоченным полиции в микрорайоне «Дачная».

Представитель административного истца помощник прокурора Колобов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил установить срок исполнения требования до 22 марта 2020 года. Кроме того отметил, что Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утв. Приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166, утратили законную силу, в связи с чем, просил предоставить помещение, отвечающее требованиям Приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». Уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что незаконного бездействия администрацией не допущено, администрацией велась работа по предоставлению помещения для осуществления деятельности участковыми уполномоченными полиции, на все письма и обращения были направлены ответы, заявитель уведомлялся об отсутствии свободных нежилых помещений. Дополнительно пояснила, что при обращении в орган местного самоуправления должностное лицо УМВД России по Камчатскому краю не указало конкретные улицы, входящие в обслуживаемый сотрудниками полиции участок, объем помещения, необходимый для осуществления деятельности участковым уполномоченным полиции. Кроме того, полагала, что у прокуратуры не имеется полномочий для обращения в суд с настоящим иском, поскольку прав неопределенного круга лиц в данном случае не затронуто. Также полагала, что с настоящим иском в суд должно было обращаться УМВД России по Камчатскому краю.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, в обоснование возражений представила письменный отзыв на иск. Дополнительно пояснила, что в оперативном управлении УМВД России по Камчатскому краю числится объект недвижимого имущества, расположенный по адресу <...>, назначение - жилое помещение. Собственником данного помещения, является Российская Федерация. Неоднократно администрацией заявителю предлагалось перевести указанное помещение из жилого в нежилое, однако административный ответчик действий по переводу жилого помещения в нежилое не предпринял. На дату рассмотрения административного иска администрацией подобрано нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которое поставлено на баланс в реестр муниципального имущества как свободное. Уведомление с предложением предоставить данное нежилое помещения направлено УМВД России по Камчатскому краю. Сотрудникам УМВД России по Камчатскому краю необходимо осмотреть предложенное помещение и при согласии, принять его для оборудования.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск полагала подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу <...>, в котором в настоящее время временно располагается участковый пункт полиции, находится в оперативном управлении УМВД России по Камчатскому краю. Решение о размещении в жилом помещении участкового пункта полиции является вынужденной мерой, так как нежилое помещение для размещения участковых уполномоченных полиции УМВД России по Камчатскому краю на обслуживаемом административном участке в микрорайоне «Дачная» административным ответчиком не представлено. Для перевода указанного жилого помещения в нежилое необходимы финансовые средства, которыми УМВД России по Камчатскому краю не располагает. Кроме того, данные действия приведут к нарушению прав сотрудников полиции, которым данное жилое помещение должно быть предоставлено. В дополнение указала, что уведомления с предложением предоставить нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, до настоящего времени в УМВД России по Камчатскому краю не поступало.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку вопрос предоставления УМВД России по Камчатскому краю нежилого помещения, предназначенного для размещения в микрорайоне «Дачный» опорного пункта участковых уполномоченных полиции, напрямую затрагивает права и интересы граждан, проживающих и пребывающих на указанной территории, установить количественный показатель которых не представляется возможным, обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц, является обоснованным.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 227 КАС РФ определено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, исковое заявление подано административным истцом 29 августа 2019 года. На момент обращения административного истца с указанным иском, обжалуемое бездействие не окончено, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> УМВД России по Камчатскому краю размещен опорный пункт участковых уполномоченных полиции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

02 февраля 2016 года УМВД России по Камчатскому краю обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с запросом (№ 8/1-416) о предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование для работы участкового уполномоченного полиции, указав на отсутствие нежилых помещений для работы сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на обслуживаемом им административном участке.

Ответом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-06-01/192/16 от 05 февраля 2016 года УМВД России по Камчатскому краю предложено рассмотреть свободное помещение, расположенное в жилом доме по адресу: <...>.

Письмом УМВД России по Камчатскому краю № 8/1-674 от 17 февраля 2016 года на данное предложение Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указало на необходимость расположения испрашиваемого помещения в зоне административного обслуживания участкового уполномоченного полиции - микрорайоне «Дачный», «Силуэт», «5 км».

Ответом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-06-01/89/16 от 26 февраля 2016 года УМВД России по Камчатскому краю сообщено об отсутствии в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа свободных нежилых помещений в испрашиваемых микрорайонах.

20 января 2017 года УМВД России по Камчатскому краю направило запрос (№ 8/1-340) в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование для работы участкового уполномоченного полиции.

Ответом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-06-01/214/17 от 07 февраля 2017 года УМВД России по Камчатскому краю сообщено об отсутствии в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа свободных нежилых помещений в районе Бульвара Рыбацкой Славы.

17 апреля 2017 года на имя начальника УМВД России по Камчатскому краю поступил запрос прокуратуры Камчатского края (№ 7/11-103-2016) о предоставлении сведений по вопросу законности использования УМВД России по Камчатскому краю жилого помещения – <...> для размещения в нем опорного пункта участковых уполномоченных полиции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Согласно акту проверки № 880-П от 17 октября 2017 года Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выявлены нарушения Правил пользования жилым помещением, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25, а именно: жилое помещение, расположенное по адресу: <...> предназначенное для проживания граждан, используется для размещения опорного пункта полиции № 12.

Письмом Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-03-01/6012/17 от 01 ноября 2017 года результаты проведенной проверки и выданное по ее итогам предписание на устранение нарушений жилищного законодательства направлены руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае № 30-05/4042 от 14 ноября 2017 года предписание в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> направлено в УМВД России по Камчатскому краю для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

11 января 2018 года УМВД России по Камчатскому краю направило в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа запрос (№ 8/1-144) о предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование для работы участкового уполномоченного полиции в микрорайонах «Дачный», «Силуэт», «5 км».

Ответом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-06-01143/18 от 23 января 2018 года УМВД России по Камчатскому краю сообщено об отсутствии в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа свободных нежилых помещений в данных микрорайонах.

09 июля 2018 года УМВД России по Камчатскому краю направило запросы Министру имущественных и земельных отношений Камчатского края (№ 8/1-5484), руководителю ТУ Росимущество в Камчатском крае (№ 8/1-5485) и Главе Петропавловск-Камчатского городского округа (№ 8/1-5487) о предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование для работы участкового уполномоченного полиции в микрорайоне «Дачный», с указанием на невозможность перевода жилого помещения по адресу: <...> в нежилое, ввиду не доведения лимитов бюджетных обязательств на проведение указанной процедуры, а также на вынесение предписания № 880-П от 17 октября 2017 года и возможные правовые последствия ввиду его не исполнения.

24 июля 2018 года УМВД России по Камчатскому краю направило сообщение о нарушении федерального законодательства по факту непредоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа нежилого помещения в безвозмездное пользование для работы участкового уполномоченного полиции прокурору города Петропавловска-Камчатского.

24 августа 2018 года по результатам проведенной проверки по вопросу бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части ненадлежащего исполнения обязанности по обеспечению участковых уполномоченных полиции помещениями, необходимыми для осуществления их деятельности прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответ на представление прокурора, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа сообщено об отсутствии помещений для размещения участкового пункта в микрорайоне «Дачная» (Бульвар Рыбацкой Славы), а также о возможности самостоятельного перевода УМВД России по Камчатскому краю жилого помещения по адресу: Бульвар Рыбацкой Славы д. 11 кв. 1 в нежилое, с заявлениям о котором, УМВД России по Камчатскому краю в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не обращалось (письмо № 01-01-01/2007/18 от 26 сентября 2018 года).

Полагая, что бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении помещения участковому уполномоченному полиции для осуществления его деятельности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор города Петропавловска-Камчатского обратился с настоящим иском в суд.

В силу положений пунктов 9, 9.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации охраны общественного порядка на территории муниципального, городского округа муниципальной милицией; предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 10, 10.1 части 1 статьи 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке»).

Согласно пункту 3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утв. приказом МВД Российской Федерации от 29.03.2019 № 205, за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются: в городах - исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования - в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.

В силу пункта 21 указанной Инструкции, свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции (приложение № 3 к настоящей Инструкции).

Обязанности участкового уполномоченного предполагают знание им территории и инфраструктуры административного участка, его население, осуществление в пределах компетенции поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, незамедлительное прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия. Исполнение указанных обязанностей в обязательном порядке предполагает расположение рабочего места участкового уполномоченного полиции на административном участке.

Анализ изложенных норм права позволяет сделать вывод, что обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для осуществления его деятельности в пределах административного участка, возложена на органы местного самоуправления.

Факт непредоставления администрацией в безвозмездное пользование УМВД России по Камчатскому краю нежилого помещения для осуществления деятельности участкового уполномоченного полиции, представителями администрации не оспаривался.

Доказательств принятия каких-либо мер, направленных на решение вопроса по предоставлению нежилого помещения для работы участкового уполномоченного полиции, на обслуживаемом административном участке в микрорайоне «Дачный», суду не представлено.

Копия письма Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-06-01/639/19 от 13 марта 2019 года, свидетельствующая о направлении УМВД России по Камчатскому краю предложения об осмотре помещения, расположенного по адресу: Бульвар Рыбацкой Славы д. 17, в качестве относимого и допустимого доказательства не принимается. Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, письмо с данным предложением в адрес УМВД России по Камчатскому краю не поступало, из реестр отправки простых писем от 19 марта 2019 года, оттиска штампа, указывающего на принятие данного почтового отправления отделением почтовой связи не содержит.

При указанных обстоятельствах, суд находит требование административного истца о признании незаконным бездействия администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в непринятии мер по предоставлению помещений для работы на обслуживаемом административном участке сотрудниками полиции, обоснованным, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Довод представителей административного ответчика о том, что наличие опорного пункта участковых уполномоченных полиции в жилом помещении по адресу: Бульвар Рыбацкой Славы, д. 11 кв. 1, не свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является несостоятельным, так как вопреки требований действующего законодательства помещение для работы участковых уполномоченных полиции УМВД России по Камчатскому краю на обслуживаемом административном участке в микрорайоне «Дачная» является жилым помещением и не может использоваться в данных целях.

Принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по предоставлению испрашиваемого нежилого помещения препятствует работе участковых уполномоченных по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ними административном участке, чем в свою очередь нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности и пр., с целью восстановления нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 июня 2020 года предоставить УМВД России по Камчатскому краю помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства, на обслуживаемом административном участке для работы участковым уполномоченным полиции в микрорайоне «Дачная».

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. При указанных обстоятельствах, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по предоставлению нежилого помещения для работы сотрудников полиции на обслуживаемом административном участке, возложении обязанности предоставить нежилое помещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по предоставлению нежилого помещения для работы участковых уполномоченных полиции УМВД России по Камчатскому краю на обслуживаемом административном участке в микрорайоне «Дачная».

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до 01 июня 2020 года предоставить УМВД России по Камчатскому краю нежилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства, на обслуживаемом административном участке для работы участковым уполномоченным полиции в микрорайоне «Дачная».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 30 сентября 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-011231-05