Постановление № 5-7/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-7/2020

70RS0006-01-2020-000055-64

Дело № 5-7/2020


Постановление

о назначении административного наказания

г. Асино Томской области 19 марта 2020 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия Асиновского городского поселения «Энергия-Т2», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №, дата регистрации /дата/, ИНН №, КПП №),

установила:

/дата/ в 13 часов 45 минут при проведении внеплановой выездной проверки МУП АГП «Энергия-Т2», проведенной на основании распоряжения № от /дата/ Сибирского управления Ростехнадзора, были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № от /дата/, зарегистрированных Минюстом России № от /дата/. Юридическое лицо МУП АГП «Энергия-Т2» допустило нарушения, такие как: отсутствует оборудование водоподготовительной установки в котельных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, что является нарушением пунктов 12.1, 12.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003; не обеспечено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы один раз в 3 года с привлечением специализированной организации в котельных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, что является нарушением пункта 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003; отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию котельных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, что является нарушением пунктов 2.4.1, 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003; для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок не выполнено ограждение соответствующей части территории по адресам: <адрес>; <адрес>, что является нарушением пункта 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003; организация не проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения на котельной по адресу: <адрес>, что является нарушением пункта 2.5.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003; отсутствует склад твердого топлива, оснащенный оборудованием для разгрузки и хранения топлива в котельной по адресу: <адрес>, что является нарушением пункта 4.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003. Многочисленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области теплоснабжения, допущенные МУП АГП «Энергия-Т2» при эксплуатации тепловых энергоустановок создают угрозу вреда жизни и здоровью граждан и обслуживающего персонала, а именно: не проведено техническое обследование дымовых труб с привлечением специализированной организации в установленные сроки. Достоверные сведения о техническом состоянии и безопасных сроках эксплуатации оборудования котельных, установленных по результатам таких обследований, отсутствуют. Вследствие воздействия высоких температур продуктов сгорания (дымовых газов) на металлические поверхности дымовой трубы происходит утончение толщины стенки ее элементов, что при длительной эксплуатации металлической дымовой трубы может привести к ее разрушению, падению, образованию дефектов и пр.; отсутствие докотловой или внутрикотловой обработки воды котельной является причиной отсутствия необходимого качества теплоносителя (воды) в контуре теплоснабжения, приводящего к интенсивной коррозии поверхностей нагрева котлов с последующим образованием свищей, и возможным возникновением аварийных ситуаций ввиду мгновенного парообразования при взаимодействии теплоносителя с открытым пламенем топки котла и (или) вывод котла в отопительный период в длительный ремонт, переход в нерабочее состояние и пр.; отсутствие разрешений на допуск в эксплуатацию котельных не позволяет сделать вывод о соответствии техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и возможности ввода в эксплуатацию без создания угрозы вреда жизни и здоровья граждан и обслуживающего персонала; отсутствие склад твердого топлива оснащенного оборудованием для разгрузки и хранения топлива может привести к самонагреванию и самовозгоранию угля, попаданию в топливо мусора и в следствие ухудшению качества топлива; не проведение режимно-наладочных испытаний и работ, не позволяет составить режимные карты для правильной работы котлов. Что может привести к взрыву котлов, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями /дата/ государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия Асиновского городского поселения «Энергия-Т2», составлен протокол № № от /дата/.

Определением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора от 17.011.2020 материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП АГП «Энергия-Т2» переданы на рассмотрение в Асиновский городской суд Томской области.

Законный представитель МУП АГП «Энергия-Т2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело рассматривается в отсутствие законного представителя МУП АГП «Энергия-Т».

Защитник МУП АГП «Энергия-Т2» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что действительно на основании проведенной должностным лицом проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003. В установленный срок выявленные нарушения не были устранены ввиду экономической нецелесообразности, т.к. котельные переоборудуются на использование газового топлива.

Представитель Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя МУП АГП «Энергия-Т2», исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленными событие административного правонарушения и виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, исходя из следующего:

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 1,4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от /дата/ N 401, данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо иных функций, функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) и является органом федерального государственного энергетического надзора. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 (2) Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 N 610, государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляется органами государственного надзора и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших обязательные требования в сфере теплоснабжения лиц к ответственности, а также деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере теплоснабжения, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере теплоснабжения.

Согласно подп. "а" п. 5 Положения должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право беспрепятственно посещать территории, здания, помещения, сооружения объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу подп. "а, в" п. 8 Положения государственный надзор осуществляется при вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций; строительстве, реконструкции объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с подп. "а, г, е" п. 9 Положения предметом проверки является соблюдение теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями обязательных требований, в том числе: наличие разрешительных документов на допуск в эксплуатацию объектов теплоснабжения в случаях, предусмотренных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; соблюдение установленного порядка вывода объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в ремонт; выполнение теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями иных обязательных требований.

При этом государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13, 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно п. 1.3. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ), электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно п. 2.4.1, 2.4.2. ПТЭТЭ новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами; допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 2.5.4 ПТЭТЭ организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

Согласно п. 3.2.1 ПТЭТЭ для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии:

- ограждение соответствующей части территории;

- системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.);

- сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др.;

- сети наружного освещения, связи, сигнализации;

- источники питьевой воды, водоемы и санитарные зоны охраны источников водоснабжения;

- железнодорожные пути и переезды, автодороги, пожарные проезды, подъезды к пожарным гидрантам, водоемам, мосты, пешеходные дороги и переходы и др.;

- противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения;

- базисные и рабочие реперы и марки;

- пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод;

- системы молниезащиты и заземления.

В силу п. 3.3.14 ПТЭТЭ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Согласно п. 4.2.2 ПТЭТЭ склады твердого топлива оснащаются оборудованием для разгрузки топлива, укладки его в штабеля, погрузки, взвешивания, обеспечения условий хранения топлива (послойные уплотнения, контрольные измерения температуры в штабелях и т.д.), выполнения работ по отбору и разделке проб для химического анализа, а также по определению содержания в топливе породы и мелочи.

Пунктом 12.1 ПТЭТЭ предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании (пункт 12.6 ПТЭТЭ).

В соответствии с п. 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от /дата/, МУП АГП «Энергия-Т2» является действующей организацией, основным видом деятельности которого указано производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Из договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от /дата/ № следует, что угольные водонагревательные котельные, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, переданы в хозяйственное ведение МУП АГП «Энергия-Т2», что подтверждается актом приема-передачи.

Таким образом, МУП АГП «Энергия-Т2» является ответственным лицом за соблюдение требований законодательства при эксплуатации электроустановок и тепловых энергоустановок.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и вина МУП АГП «Энергия-Т2» в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ № №, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № № от /дата/, из которого следует, что по результатам внеплановой выездной проверки деятельности МУП АГП «Энергия-Т2» проведенной на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от /дата/ в период с /дата/ по /дата/ выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере теплоснабжения, и предписано устранить выявленные нарушения в срок до /дата/;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки МУП АГП «Энергия-Т2» от /дата/ №, в соответствии с которым, установлено провести проверку мест фактического осуществления деятельности МУП АГП «Энергия-Т2» в период с /дата/ по /дата/ с целью контроля исполнения предписания Сибирского управления Ростехнадзора № № от /дата/, срок для исполнения которого истек. О проведении внеплановой выездной проверки законный представитель МУП АГП «Энергия-Т2» был уведомлен надлежащим образом /дата/, что подтверждается отчетом о направлении факса, кроме того, заверенная копия указанного распоряжения была вручена законному представителю юридического лица /дата/;

- актом проверки от /дата/ № №, из которого следует, что предписание, выданное Сибирским управлением Ростехнадзора № № от /дата/, не выполнено. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, отраженных в протоколе № № от /дата/;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 30.10.2019 № №, в соответствии с которым МУП АГП «Энергия-Т2» предписано устранить выявленные нарушения в срок до /дата/.

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении от /дата/ по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, составлен государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора, то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии МУП АГП «Энергия-Т2» всех зависящих от него необходимых мер для соблюдения требований Правил технической эксплуатации тепловых, энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003, в материалы дела не представлено.

Оценив совокупность вышеуказанных и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю установленным факт вменяемого административного правонарушения, действия МУП АГП «Энергия-Т2» подлежат квалификации по ст. 9.11 КоАП РФ.

Санкция ст. 9.11 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения МУП АГП «Энергия-Т2» новых правонарушений, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Асиновского городского поселения «Энергия-Т2», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №, дата регистрации /дата/, ИНН №, КПП №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты штрафа в указанный срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель - <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова

копия верна: судья О.А. Уланкова