Решение № 2А-36/2021 2А-36/2021~М-24/2021 М-24/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-36/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июня 2021 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шильдина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Седловой А.С.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО2 об оспаривании ответа начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с внесением изменений в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в части состава его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части ... и подлежит увольнению из рядов Вооруженных Сил РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. При этом он и члены его семьи, в том числе внуки – Н1. ... г.р., Н2. ... г.р. и Н3. ... г.р. проживают в предоставленном ему на период военной службы служебном жилом помещении. В ноябре 2020 года он обратился в жилищный орган с заявлением о постановке внуков – Н1., Н2. и Н3. как членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, ответом начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, изложенным в письме от 23 ноября 2020 года административному истцу было отказано ввиду непредставления последним документов, подтверждающих факт нахождения указанных лиц на его иждивении и признания их таковыми.

Считая принятое решение должностного лица жилищного органа неправомерным, а свои права нарушенными, административный истец просил суд признать ответ начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, изложенный в письме от 23 ноября 2020 года, связанный с отказом во внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, изменений в части состава его семьи и постановке внуков – Н1., Н2. и Н3. как членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, незаконным, и обязать должностное лицо жилищного органа рассмотреть вопрос о внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, изменений в части состава его семьи и принятии названных внуков на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании свой административный иск поддержал и просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3 в суде административный иск своего доверителя поддержал, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - начальник территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заинтересованные лица Б., Н.З., Н.З., Н.Н., а также Н.А., в том числе являющийся законным представителем несовершеннолетних - Н1., Н2. и Н3., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли.

Начальник Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что административный истец ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году, проходит военную службу в войсковой части ..., дислоцированной в ..., имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и с 2017 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с членами семьи: сыном ..., ... г.р., дочерьми - ..., ... г.р., и ..., ... г.р., и с 2020 года - супругой Б.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 25 апреля 2013 года с дополнительными соглашениями ... от 23 июля 2015 года, ... от 22 декабря 2017 года и ... от 11 октября 2019 года, ... ФИО2 на время прохождения военной службы по контракту предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ...-2, ..., для проживания с членами его семьи – супругой Б., сыном Абдулло, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и двумя дочерьми Зульфией, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Нилуфар, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии финансово-лицевого счета ... ООО УК «Идеальный дом» по состоянию на ... видно, что в жилом помещении по адресу: ...-2, ..., жилой площадью 40,28 кв. м., нанимателем которого является ФИО2, проживают девять человек, а именно ФИО1, супруга - Б., дочери – ... ... г.р., ... г.р., ... г.р., сын ... г.р., а также внуки - Н1. ... г.р., Н2. ... г.р. и Н3. ... г.р.

Копиями свидетельств о рождении Н2., Н3. и Н1. подтверждается, что указанные лица рождены ..., ... и ... соответственно.

Из копии письма начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 23 ноября 2020 года ... усматривается, что по итогам рассмотрения заявления административного истца ФИО2, ввиду непредставления последним документов, подтверждающих факт нахождения внуков - Н2., Н3. и Н1. на его иждивении и отсутствия сведений о признании их таковыми установленным порядком, внести изменения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части сведений о внуках административного истца – Н1., Н2. и Н3. как членов его семьи и постановке их на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 марта 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем третьим части 1 названной статьи предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 6, 10, 14 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года № 1768, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченными органами федеральных органов (далее - уполномоченные органы).

Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, а в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении) либо решения суда об усыновлении (удочерении); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 Правил.

Уполномоченный орган ведет список (реестр) нуждающихся в жилых помещениях и вносит в него данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании указанного списка (реестра) федеральный орган формирует потребность в жилых помещениях и (или) денежных средствах на приобретение или строительство жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Кроме того, из положений п.п. 5 и 6 названной Инструкции следует, что если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 данной Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы. В случае, если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам решения согласно рекомендуемому образцу, то есть в форме решения, указанного в приложении N 3 к названной Инструкции, с соответствующим приложением.

Таким образом, исследованными судом материалами подтверждается, что ФИО2 установленным порядком 3 ноября 2020 года обратился в жилищный орган с заявлением о внесении изменений в имеющиеся в учетном деле сведения о составе его семьи и включении в качестве членов семьи его внуков – Н1., Н2. и Н3. При этом, рассмотрев данное заявление административного истца, ответом начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 23 ноября 2020 года, изложенным в письме ..., ФИО2 было отказано во внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, изменений в части состава его семьи и постановке внуков – Н1., Н2. и Н3. как членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на непредставление последним документов, подтверждающих факт нахождения указанных лиц на его иждивении и признания их таковыми.

Таким образом, поскольку административным истцом порядок обращения в уполномоченный жилищный орган, ведущий единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также членов их семей, был соблюден, то 4 отдел «Центррегионжилье» МО РФ обязан был рассмотреть данное заявление не в порядке рассмотрения обращения, а в соответствии с вышеназванными правилами и Инструкцией.

Принимая во внимание позицию административного ответчика относительно непредставления ФИО2 документов, подтверждающих факт нахождения внуков - Н1., Н2. и Н3. на его иждивении и признания их таковыми, изложенную в оспариваемом письме, военный суд приходит к выводу о том, что в таком случае административному ответчику следовало, руководствуясь требованиями Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 и дать соответствующий ответ, предложив представить недостающие документы, а в случае непредставления военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления недостающих документов, вынести решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по установленной форме.

Таким образом, судом установлено нарушение жилищным органом порядка рассмотрения заявления военнослужащего ФИО2, связанного с внесением в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, изменений в части состава его семьи, в связи с чем суд полагает ответ 4 отдела «Центррегионжилье» МО РФ неправомерным и находит необходимым обязать административного ответчика повторно установленным порядком рассмотреть заявление административного истца и дать ему обоснованный ответ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ... ФИО2 об оспаривании ответа начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с внесением изменений в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в части состава его семьи, - удовлетворить.

Признать действия начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с рассмотрением заявления ФИО2 о внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, изменений в части состава его семьи, выразившиеся в ответе ... от 23 ноября 2020 года, - незаконными.

Обязать начальника территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, изменений в части состава семьи ФИО2

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Шильдин

Согласовано

Решение не вступило в законную силу

Подлежит размещению на сайте.

Председательствующий А.Ю. Шильдин