Решение № 2-536/2018 2-536/2018~М-291/2018 М-291/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-536/2018

Дело № 2-536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Шаламовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2018 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Большечаусовского сельсовета о признании незаконным постановления, отмене результатов межевания земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области ( с учетом измененного иска о признании незаконным постановление Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 26.01.2015 № 30 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», отмене результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, путем исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером № из ЕГРН. В обоснование иска указано, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись № от 16.09.2014. По актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м., расположен по адресу: Установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ на основании межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО2 (№ квалификационного аттестата 45-12-2), которая является работником ООО «Шанс». Однако в апреле 2016 года ФИО1 стало известно, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает земельный участок с кадастровым номером № сформированный 19.02.2015 на основании межевого плана, в основу которого в качестве документа об образовании легла схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением Администрацией Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 26.01.2015 г. №30. Указанная информация была направлена письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 05.04.2016 г. №05769. Учитывая, что до вступление в силу Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (а именно 01.01.2017 года) ФГБУ «ФКП Росреестра» было наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости, полагает, что графический материал и письмо от 05.04.2016 года №05769, представленный данным учреждением являются доказательствами, пересечения сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №. По актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, площадью 81000 кв.м., имеет местоположение: <адрес>, <адрес>. Граница земельного участка установлена в соответствии с межевым планом, подготовленным ФИО3 (№ квалификационного аттестата 45-10-19) на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрацией Болынечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 26.01.2015 г. №30. Права на земельный участок отсутствуют, сведения о земельном участке имеют статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера 20.02.2020. Администрация Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области была извещена о возникшем пересечении в апреле 2016 года, однако, до настоящего момента мер по устранению пересечения с земельным участком № не предприняла. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован согласно сведениям ЕГРН в августе 2014, а земельный участок с кадастровым номером № только в феврале 2015 года, то право истца на данную территорию является первичным. Кроме того, Администрацией Болынечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области было неверно выбрано место для формирования земельного участка с кадастровым номером, поскольку Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. №412 (далее - Требования), установлено, что при необходимости, для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Согласно районной карте обременений в использовании земель (План границ обремененных земельных участков), подготовленной Уральским предприятием Урал НИИГипрозем, в масштабе 1:10000. На месте земельного участка с кадастровым номером № обозначены границы землевладельцев (землепользователей). В соответствии с указанной картой земли, которые были переданы в ведение сельской администрации обозначены синим цветом, однако, территория на которой сформирован участок с кадастровым номером № является землями землепользователей (землевладельцев). Таким образом, в настоящее время установленное в ЕГРН местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № имеет пересечение границ, в результате которого земельный участок с кадастровым номером № в полном объеме включен в состав земельного участка с кадастровым номером №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежаще о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснила, что Администрация Большечаусовского сельсовета не вправе была согласовывать схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, поскольку данный участок не относился к землям Большечаусовского сельсовета.

Представитель ответчика Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что не оспаривает, что имеется пересечение границ земельного участка, принадлежащего ФИО1 с кадастровым номером № с земельным с кадастровым номером №. Вместе с тем, полагает, что Администрация Большечаусовского сельсовета является ненадлежащим ответчиком, поскольку акт согласования границ был подготовлен кадастровым инженером на основании заявления ФИО6, кроме того, земельный участок был поставлен на учет, то есть имеется вина Федеральной кадастровой палаты. Согласованный земельный участок находился на землях, принадлежащих Большечаусовскому сельсовету. Также предоставил отзыв, в котором, ссылаясь на ст. Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 1, ч. 3, 8, 10 ст. 22, п. 26 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017.) «О государственной регистрации недвижимости» указывает, что при внесении государственным регистратором данных в Единый государственный кадастр недвижимости не установлено пересечения границ спорных земельных участков, в связи с чем осуществление государственного кадастрового учета не было приостановлено. Считают, что данная ситуация сложилась по вине Федеральной кадастровой палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографий по Курганской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», в связи с чем, полагают, что Администрация Большечаусовского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по делу. В случае отказа истца от замены ненадлежащего ответчика другим лицом, дело рассматривается по тем исковым требованиям, которые заявлены истцом по отношению к тому лицу, которое им привлечено к ответу. По действующему гражданскому процессуальному законодательству при несогласии истца на замену ненадлежащего ответчика суд не имеет права по своей инициативе привлечь надлежащего ответчика в качестве соответчика. При подтверждении в судебном заседании факта предъявления исковых требований к ненадлежащему ответчику суд выносит решение об отказе в иске. Также ссылаясь на ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, указывает, что процедура согласования схемы расположения в соответствии с Земельным, кодексом РФ сельсоветом не нарушена, Постановление сельсовета от 26.01.2015 не оспорено и не признано недействительным. На основании изложенного просили в иске к Администрации Большечаусовского сельсовета отказать.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что он лично обращался в Администрацию Большечаусовского сельсовета для согласования схемы расположения земельного участка. Схему составлял кадастровый инженер. Схема ему была согласована, однако за предоставлением ему указанного земельного участка он не обращался, земельный участок ему не был предоставлен. Он не оспаривает факт наложения земельного участка истца с данным земельным участком. Он не намерен обращаться за предоставлением ему данного земельного участка.

Представитель третьего лица Администрации Кетовского района Курганской области ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные представителем Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области. Также представлен отзыв, аналогичный отзыву, предоставленному представителем ответчика.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области в судебное заседание не явился, о места и времени его проведения извещен надлежащим образом, ранее представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области ФИО8 в судебном заседании полагала возможным удовлетворить исковые требования, пояснила, что подтвеждает доводы, изложенные специалистом Дивиденко о том, что имеется наложение спорных земельных участков. Так как имеется постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, то считает что требования могут быть удовлетворены. Отменить межевание может только собственник объекта недвижимости, согласно ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ. Если границы нарушены Постановлением и выделом, то по решению суда они могут быть сняты.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался повесткой, ранее в отзыве на исковое заявление просили о рассмотрении дела без его участия.

Третьи лица ФИО9, ООО «Азимут», кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежаще о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 1000 +/- 70 кв.м., согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) № от 04.06.2018 и договору купли-продажи земельного участка от 01.08.2014, заключенного между Ч.Л.КБ. и ФИО1 Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (сведения внесены 11.07.2014).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 8100+/-2490 кв.м., поставлен на учет 19.02.2015 (кадастровый инженер ФИО3 №, 04.02.2015), согласно сведениям ЕГРН № от 04.06.2018. При этом, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера 20.02.2022. При этом, сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют.

Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости № следует, что земельный участок учтен на основании постановления Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области № 30 от 26.01.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории ФИО6, кадастровый квартал №, из земель сельскохозяйственного назначения Большечаусовского сельсовета площадь 8 100 кв.м. для сельскохозяйственного использования по адресу: <адрес>, <адрес>. В материалах кадастрового дела объекта недвижимости также имеется решения «ФКП Росреестра» о приостановлении осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что не был предоставлен межевой план земельного участка, однако, в связи с отсутствием дополнительных документов суд приходит к выводу, что земельный участок поставлен на учет по установленным характерным точкам без изменения их позиций.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в спорный период регулировались нормами Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона N 221-ФЗ).

На основании пункта 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Пунктами 1, 11 статьи 25 Закона N 221-ФЗ установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного федерального закона, согласно которой эти сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Указанная норма утратила силу с 1 января 2017 года на основании Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ, при этом Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" частично воспроизводит положения этой статьи (статья 41), а также определяет порядок их применения в переходный период (часть 7 статьи 72).

В отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный", в том числе в случаях:

истечения срока действия "временного" статуса сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и отсутствия в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости либо отсутствия зарегистрированной аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета собственником (собственниками) исходного объекта недвижимости заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном объекте недвижимости либо образованных объектах недвижимости, сведения ГКН о которых имеют "временный" статус.

Учитывая изложенное, полагаем, что сведения из ГКН могут быть аннулированы и исключены на основании заявления всех собственников в связи с тем, что данные мероприятия затрагивают интересы всех собственников земельных участков.

В материалы дела представлено письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курганской области от 05.04.2016 № 05769 направленное в адрес Администрации Большечаусовского сельсовета, согласно которому в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об обособленном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> имеет статус «временный», дата постановки на учет 19.02.2015. Земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного назначения. В настоящее время, при проведении государственного кадастрового учета выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 45:08:012501:259 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: России, <адрес>, <адрес>. Указанные земли поставлены на государственный кадастровый учет 18.07.2014, имеют статус «учтенный». Для исправления выявленной кадастровой ошибки филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области рекомендует исправить данное несоответствие в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Дополнительно филиалом направлены идентичные рекомендации кадастровому инженеру, осуществившему подготовку межевого плана по уточнению границ указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области ФИО8 подтвердила факт наличия сведений о наложении земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором имеют статус «временные» на земельные и в том числе на участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, сведения о которых имеют статус «учтенный».

Аналогичные пояснения были даны и допрошенным в качестве специалиста ФИО10, имеющего квалификацию кадастрового инженера.

В судебном заседании представитель Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области и Администрации Кетовского района Курганской области не оспаривали факт наложения данных земельных участков. Также пояснили, право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и местоположение земельного участка не оспаривалось.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Поскольку на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером № уже имелись в Едином государственном реестре прав на недвижимость, факт наложения участков признается ответчиком, суд находит доказанным факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором имеют статус «временные» с границами земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1

Согласно пояснению ФИО6 в судебном заседании он действительно обращался для согласованием схемы расположения земельного участка и схема была согласована, однако не обращался за предоставлением ему земельного участка.

Из ответа Кетовского районного комитета по управлению Муниципальным имуществом № 465 от 04.07.2018 следует, что в Кетовском районном комитете по управлению муниципальным имуществом сведения о первоначальном и последующем выделении, передаче, сдаче в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> гражданину ФИО6, отсутствуют. Согласно справочной информации Росреестра по объектам недвижимости данный участок имеет статус «временный», это позволяет сделать вывод, что права на его не зарегистрированы. Дополнительно сообщают, что в период с 01.03.2015 по01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков были возложены на Администрации сельских поселений.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент вынесения Администрацией Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области постановления, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, на 26.01.2015 Администрация Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области вправе была распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности данного муниципального образования.

На основании ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ч. 5).

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев. (п.1).

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2).

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них). Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 2.1)

В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов (п. 3).

В указанных в пункте 1 настоящей статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны: 1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов); 2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки) (п.4).

В решениях об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, может быть указано полномочие правообладателя земельного участка, из которого при разделе или объединении образуются земельные участки, на обращение с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемые земельные участки. При этом выдача исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, правообладателю земельного участка доверенности на совершение указанных действий не требуется. (п. 5).

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Предметом указанного в части 1 названной статьи согласования является определение местоположения границ такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения других границ не принадлежащего ему земельного участка.

Положениями статьи 16 вышеназванного закона определено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (п. 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 3).

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшем на момент проведения межевания земельного участка с кадастровым номером № (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ в состав необходимых для кадастрового учета документов входит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Статьёй 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусматривается, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

По смыслу п. 2 ч. 6 вышеназванной статьи, согласование местоположения границ проводится без их установления на местности, даже при наличии требования заинтересованного лица установить их на местности в случае, если: местоположение границ земельных участков, которые нужно согласовывать, уже определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо сведения о внешних границах содержатся в государственном кадастре недвижимости. Это позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков без дополнительного установления на местности.

Согласно п. 9, 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ст. 40 названного выше Федерального закона, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Акт согласования границ является неотъемлемой частью межевого плана.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Суд также принимает во внимание, что основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ по межеванию земель определены в Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 8 апреля 1996 года.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции межевание земель включает в себя: уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков.

Согласно пункту 9.1. Инструкции установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

В силу пункта 9.2 Инструкции результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ.

Таким образом, обязательность согласования местоположения границы земельного участка с пользователем смежного земельного участка предусмотрена положениями Инструкции по межеванию земель, не противоречащими требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования земельного участка. В силу ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017 г., воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего истцу, кадастровый учет которого на момент принятия администрацией решения об утверждении границ земельного участка № был осуществлен в установленном законом порядке, решение о перераспределении, земельного участка, объединении и выделении земельных участков ФИО11 и другими смежными землепользователями не принималось, суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка с кадастровым номером № нельзя признать законным, следовательно, незаконным является постановление Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 26.01.2015 № 30 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Таким образом, исследованные выше доказательства в совокупности подтверждают, что при образовании земельного участка с кадастровым номером №, допущена реестровая (кадастровая) ошибка в виде предоставления в орган кадастрового учета документа (постановления Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области № 30 от 26.01.2015) на основании которого был образован земельный участок, который имеет пересечение границ с границами земельного участка, сведения о котором имели статус «учтенные». Данная реестровая (кадастровая) ошибка нарушает права истца.

Наложение границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок истца является реестровой ошибкой, допущенной при образовании земельного участка с кадастровым номером №.

Следовательно, данная ошибка подлежит исправлению.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Истцом заявлены требования о признании незаконным постановления администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области № 30 от 26.01.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

В силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 45:08:012501:259 осуществлен с нарушением требований Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", суд полагает необходимым в качестве последствий недействительности постановления Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области отменить результаты межевания и снять земельный участок кадастровым номером 45:08:012501:259 с кадастрового учета.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным постановления, отмене результатов межевания земельного участка, исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке удовлетворить.

Признать незаконными постановление Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области № 30 от 26.01.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Отменить результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 8100+/-2490 кв.м.

Исключить из государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 8100+/-2490 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова