Решение № 2А-849/2019 2А-849/2019~М-812/2019 А-849/2018 М-812/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-849/2019

Дело №а-849/2018

УИД 01RS0№-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(вступительная и резолютивная части решения оглашены 24.12.2019 года; мотивированное решение изготовлено 29.12.2019 года)

24 декабря 2019 года Черноморский районный суд

Республики Крым

в составе председательствующего – судьи Стебивко Е.И.

при секретаре Олевской А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное иску ФИО1 к Администрации Черноморского сельского поселения ФИО3 <адрес> Республики Крым о признании недействительным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Черноморского сельского поселения ФИО3 <адрес> Республики Крым о признании недействительным и отмене постановления. Исковые требования мотивировала тем, что решением 17 сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета ФИО3 <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка с ориентировочной площадью 0.005 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по <адрес>, прилегающего к дому №-б в пгт.ФИО3, с последующей передачей в частную собственность. В пункте 3 данного решения указан срок действия один год.

ДД.ММ.ГГГГ срок действия указанного решения продлен решением 42 сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета ФИО3 <адрес> № на один год, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением 41-й сессии 6-го созыва № срок действия указанного выше решения продлен, также внесены изменения, которыми исключён пункт 3, как утративший силу.

ДД.ММ.ГГГГ истица заключила договор с ООО «Гео-Консалтинг» для разработки проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка. В 2013 году договор на выполнение работ по подготовке проекта землеустройства был перезаключен с ООО «Геоконсульт». В том же году разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка была завершена. Однако утвердить проект землеустройства истица не успела, в связи с длительным согласованием технической документации в различных органах Украины.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку был присвоен кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ для завершения оформления земельного участка, после перехода Республики Крым в состав РФ, истцом был заключен договор с ООО «Гео-Консалтинг», в процессе исполнения которого стало известно, что ФИО3 сельского поселения отказала в завершении оформления прав на земельный участок.

Кроме того, распоряжением главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг действия по завершению оформления прав на земельные участки в Республики Крым по решениям органов Украины было приостановлено и возобновлено только в июле 2018 года.

В связи с чем истица обратилась в ФИО3 сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на спорный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено постановление № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.ФИО3, <адрес>, прилегающего к дому №-б». Данное постановление мотивировано несоответствием предоставленных документов на земельный участок основаниям предоставления земельного участка в собственность, предусмотренных ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Истица полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим. Считает, что она осуществила все действия, направленные на разработку проекта землеустройства. ФИО1 руководствуется доводами пояснительной записки к проекту Закона Республики Крым «О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в которой формулировка «действующих решений» заменена на «не исполненных решений» и полагает, что ей предоставлено право на дооформление испрашиваемого ею земельного участка.

Просит признать незаконным и отменить постановление администрации Черноморского сельского поселения ФИО3 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее ФИО3 ФИО6 требования поддержали.

Представитель Администрации Черноморского сельского поселения ФИО3 <адрес> Республики Крым ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования не признала, предоставила суду возражения по сути исковых требований, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК Российской Федерации, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Руководствуясь положениями ст. ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением 17-й сессии ФИО3 поселкового совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений по <адрес>, с последующей передачей в частную собственность», административному истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,0500 га, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по <адрес>, прилегающего к дому №-«б» в пгт.ФИО3, с последующим предоставлением в частную собственность (пункт 1).

Пунктом 2 указанного решения на ФИО1 возложена обязанность предоставить в Черноморский поселковый совет проект землеустройства по отводу земельного участка для рассмотрения и утверждения в установленном законом порядке.

В случае не предоставления проекта землеустройства по отводу земельного участка в течение одного года со дня принятия данного решения, настоящее решение по истечении указанного срока теряет свою силу (пункт 3).

Решением 42 сессии ФИО3 поселкового совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении решения 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ года», срок действия указанного решения продлен на один год, до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

Решением 41 сессии ФИО3 поселкового совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении и внесении изменений в решение 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ, гр. ФИО1», продлен срок действия решения 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт1), пункт 3 указанного выше решения от ДД.ММ.ГГГГ № исключён, как утративший силу (пункт 2).

ФИО1 обратилась в Администрацию Черноморского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка ориентировочной площадью 0,0500 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, пгт.ФИО3, <адрес>, прилегающего к дому №-б, в собственность в порядке дооформления на основании решения 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета ФИО3 <адрес> АРК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления Администрации Черноморского сельского поселения ФИО3 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке дооформления, ввиду несоответствия предоставленных документов на земельный участок основаниям предоставления земельного участка в собственность, предусмотренных Законом Республики Крым №-ЗРК, поскольку решение о дачи разрешения на составление проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка принято ранее ДД.ММ.ГГГГ году и утратило силу. Кроме того, спорный земельный участок не постановлен на кадастровый учет, границы земельного участка, указанного в заявлении, не уточнены в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Суд полагает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (в редакции действующей на момент вынесения решения суда первой инстанции) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

При этом, закон ограничивает круг решений, на основании которых возможно завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ, а именно принятых с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей на момент вынесения решения суда) предусмотрен аналогичный с ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, порядок оформления права на земельные участки.

Следует отметить, что внесенные изменения в ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК и Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым согласуются с действующим ранее законодательством Украины, так в соответствии с пунктом 3 Переходных положений Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № -VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства», решения органа местного самоуправления либо органа исполнительной власти о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, принятые и не исполненные до ДД.ММ.ГГГГ, утрачивают свою силу по истечении двух лет со дня вступления в силу указанного Закона.

Таким образом, решения принятые до ДД.ММ.ГГГГ и не реализованные до ДД.ММ.ГГГГ, утратили свою юридическую силу еще до принятия Федерального конституционного закона №-ФКЗ по основаниям, установленным в Законе Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI.

Как установлено судом, ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка на основании решения 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета ФИО3 <адрес> АРК № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. принятого до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, закон не связывает возможность реализации прав на завершение оформления прав на земельные участки с продлением сроков действий решений, выданных до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит необоснованными доводы ФИО3 административного истца о том, что решение 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета ФИО3 <адрес> АРК № от ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, в связи с тем, что решением 41 сессии ФИО3 поселкового совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении и внесении изменений в решение 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ, гр. ФИО1», продлен срок действия решения от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 1), пункт 3 указанного выше решения от ДД.ММ.ГГГГ № исключён, как утративший силу (пункт 2).

Как было указано ранее, решения принятые до ДД.ММ.ГГГГ и не реализованные до ДД.ММ.ГГГГ, утратили свою юридическую силу по основаниям, установленным в Законе Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, до принятия Федерального конституционного закона №-ФКЗ.

Не может согласиться суд с доводами истца о том, что последним решением о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка, предоставляющего право на дооформление, является решение 41 сессии ФИО3 поселкового совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент вынесения обжалуемого постановления.

Однако указанным выше решением от ДД.ММ.ГГГГ №, продлен срок действия решения от ДД.ММ.ГГГГ № и исключен пункт 3 решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка предоставлено истцу решением 17-й сессии 5-го созыва ФИО3 поселкового совета ФИО3 <адрес> АРК № от ДД.ММ.ГГГГ, которое как установлено судом ранее, является недействующим.

Суд не принимает во внимание довод ФИО1 о том, что внесение изменений в ст.13 Закона 38-ЗРК, согласно которым завершение оформление прав на земельные участки, осуществляется на основании неисполненных решений органов местного самоуправления, предоставляет истцу право на дооформление спорного земельного участка, поскольку, данная норма не предусматривает завершение оформление прав на земельные участки на основании недействующих решений органов местного самоуправления.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.175-182 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску ФИО1 к Администрации Черноморского сельского поселения ФИО3 <адрес> Республики Крым о признании недействительным и отмене постановления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, в течение месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме, через Черноморский районный суд Республики Крым.

Судья Стебивко Е.И.