Решение № 2А-524/2023 2А-524/2023~М-482/2023 524/2023 М-482/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 2А-524/2023

Дело № 2а-523,524/2023

10RS0006-01-2023-000710-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 27 декабря 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с алогичными административными исковыми заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконными уведомлений об отказе и о приостановлении государственной регистрации прав и понуждении к действиям, которые определением судьи объединены в одно производство.

Административные иски мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства; административный истец ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Административные истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, в ответ на которые Министерством направлены в адреса административных истцов проекты договоров купли-продажи. Административные истцы подписали указанные договоры, оплатили выкупную стоимость и государственную пошлину за проведение государственной регистрации договора, и направили документы в адрес Министерства для последующего направления в Управление Росреестра по Республике Карелия.

В адрес административных истцов от Управления Росреестра по Республике Карелия поступили уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО1) и от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО2) о приостановлении государственной регистрации купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство в адрес административного истца ФИО2 направило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка.

В своих уведомлениях орган регистрации прав указал, что по сведениям ЕГРН названные земельные участки отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В отношении земельных участков установлены обременения в виде права аренды административных истцов на основании договоров аренды. Ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), государственный регистратор указал, что спорные земельные участки не могут быть предоставлены в собственность административных истцов до истечения трехлетнего срока их использования, поскольку имеют вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования, который не входит в перечень оснований предоставления в собственность земельных участков, установленных названным Постановлением Правительства Российской Федерации.

С принятыми решениями органа регистрации прав административные истцы категорически не согласны, поскольку согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Вместе с тем, органом регистрации прав не учтено, что при обращении в Министерство за предоставлением спорного земельного участка как в аренду, так и в собственность административным истцом в качестве цели использования земельного участка было указано - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Министерством в договорах аренды правомерно было указано, что спорные земельные участки предоставляются административным истцам для целей ведения личного подсобного хозяйства. Отметили, что положения пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 содержит перечень оснований использования, по которым в 2022 и 2023 годах осуществляется приватизация земельных участков, в том числе приватизация земельного участка для личного подсобного хозяйства, а не перечень видов разрешенного использования земельных участков. установленных классификатором Росреестра. При таких обстоятельствах оспариваемые решения нельзя признать законными. Следовательно, нарушенное право административных истцов подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязанности по принятию решения о государственной регистрации договора купли- продажи вышеуказанного земельного участка.

На основании вышеизложенного, административные истцы просили суд признать незаконными решения Управления Росреестра по Республике Карелия, оформленные уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО2,

от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1;

в целях восстановления нарушенных прав административные истцы просили возложить на Управление Росреестра по Республики Карелия обязанность по осуществлению государственной регистрации договоров купли-продажи земельных участков с КН № и №, заключенных между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО2, ФИО1 соответственно; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу каждого.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковое заявление. В представленном отзыве на иск представитель административного ответчика со ссылками на нормы права изложил доводы аналогичные доводам, содержащимся в оспариваемых уведомлениях. Полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрации Лахденпохского муниципального района и администрации Мийнальского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Филиала публично-правовой компании «Роскадастра» по Республике Карелия при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В процессе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с КН № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 1.2. договора аренды).

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с КН №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

Также установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с КН № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – «земли сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 1.2. договора аренды).

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с КН №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

Административные истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия направило в адрес ФИО1 и ФИО2 для подписания договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Договоры купли продажи земельных участков содержат аналогичные положения в п. 1.1 о том, что продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок, который предоставляется в собственность на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вместе с тем, при осуществлении действий по регистрации прав по вышеуказанному договору, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № (ФИО2) и ДД.ММ.ГГГГ за № вынесло уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как указал государственный регистратор в каждом из оспариваемых уведомлениях, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, участки отнесены к категориях земель - «для ведения сельскохозяйственного производства» и «земли сельскохозяйственного использования» (по классификатору Росреестра «для иных видов сельскохозяйственного использования»). В ЕГРН содержатся сведения о правах аренды, зарегистрированных за истцами. Представленные договоры купли-продажи заключены на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Однако, указанным Постановлением лишь добавлен случай предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ. При этом исключения, предусмотренные ст. 39.3 ЗК РФ, установленные для земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сохраняются. Исходя из вышеизложенного, земельные участки с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» не могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды.

Административные истцы, не согласившись с принятым решением, обратились в суд с настоящими административными исками.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» (Земли сельскохозяйственного использования, «для ведения сельскохозяйственного производства») включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1.16 Классификатора).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленные административным истцам в аренду земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из п. 1.2 договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, прошедших государственную регистрацию, земельные участки предоставляются в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами № и № видами разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» («для ведения сельскохозяйственного производства» и «земли сельскохозяйственного использования» соответственно), включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлены административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указанные земельные участки как предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленные в аренду без торгов подпадают под действие положений пп. «а» п. 1 постановления № 629 и могут быть предоставлены административным истцам в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемые уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО2) и от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО1) нельзя признать законными. Следовательно, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельных участков с КН № и №.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административных ответчиков в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные иски ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенного между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Признать незаконным уведомление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенного между ФИО2 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пользу ФИО1 и ФИО2 судебные расходы в сумме 300 рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2024.