Решение № 2-918/2017 2-918/2017~М-849/2017 М-849/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-918/2017

Дело № 2-918/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Максимовой И.В., представителя ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО10, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя органа опеки и попечительства администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО11, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах ФИО2 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов ФИО19 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики с учетом уточнения об обязании предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однократно на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Моргаушского района Чувашской Республики по договору найма специализированного жилого помещения площадью по установленным нормам предоставления. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО20 отнесена к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители лишены родительских прав на основании решения суда: от ДД.ММ.ГГГГ (отец ФИО6), от ДД.ММ.ГГГГ (мать ФИО7). Постановлением администрации Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО14 была назначена ФИО8, проживающая в <адрес>.

Постановлением администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. Жилым помещением ФИО2 по настоящее время не обеспечена, ссылаясь на положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», просят иск удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО9 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении прокурора, просила удовлетворить, возражала против указания в решении суда срока его исполнения.

Истец ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск поддержала, просила предоставить ей жилое помещение.

Представитель ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО10 заявила о несогласии с иском, находит иск необоснованным по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО22 в администрацию района не обращалась, отказа администрации не имеет. Одновременно полагает, что обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением должна быть возложена на администрацию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. На момент рассмотрения иска в реестре муниципального имущества Моргаушского района отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые можно передать по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2

Представитель органа опеки и попечительства администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО11 в судебном заседании показала, что ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по Моргаушскому району Чувашской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением, так как недостаточное финансирование и отсутствие специализированного жилищного фонда для обеспечения жилым помещением детей-сирот создает очередность обеспечения жильем. Благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ей будет предоставлено в Моргаушском районе в порядке очередности, обстоятельств на первоочередное предоставление ей жилья не усматривают.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО12, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил рассмотреть дело без их участия, в отзыве указали, что согласно п.12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Обеспечением жильем детей-сирот возможно в пределах лимитов бюджетных средств, выделенных на эти цели законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий год. Согласно п. 10 ч.1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот в соответствии с ч.2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики ФИО13, заместитель министра, также просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве указала, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу прямого указания абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения является обязанностью муниципального образования, не противоречит положениям статей 5 и 8 Федерального закона № 159-ФЗ об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта РФ. Денежные средства на реализацию указанных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов.

Представитель третьего лица администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не известил.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона.

В соответствии с п. 7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В целях реализации вышеуказанных полномочий в ч.2 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно ч. 12 статьи 23.1 указанного Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО6 лишен в отношении дочери родительских прав на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО7 также лишена в отношении дочери родительских прав на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. До достижения совершеннолетия ФИО2 находилась под опекой на основании постановления главы администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

После регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО16 ФИО14 присвоена фамилия ФИО18 (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. №).

За ФИО21 жилое помещение не было закреплено, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором она ранее проживала, сгорел в ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с составом семьи из 1 человека (л.д.11).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по Моргаушскому району Чувашской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, состоит под №.

Постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не обеспеченных жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на день вынесения решения суда с учетом исключенных из списка лиц ФИО14 состоит под номером №.

Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ответчиком администрацией Моргаушского района Чувашской Республики не оспаривается.

Таким образом, истец ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ окончила обучение в <данные изъяты>, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, выдан диплом о среднем профессиональном образовании (л.д. №) состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, жилым помещением на настоящее время не обеспечена, жилого помещения в собственности не имеет. Жилой дом площадью 14,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время зарегистрирована истец, на праве собственности принадлежит ФИО6 ФИО2 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, её сын ФИО15 в собственности жилого помещения не имеет, супруг ФИО16 имеет ? долю в праве общей долевой собственности на 2-квартиру, расположенную в <адрес>, площадью 46 кв.м (л.д. №).

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как выше указано, из содержания положений п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (а редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.09.2013) и ст. 109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие ряда юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Доводы об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке очередности подлежат отклонению. Поскольку ни Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Закон Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанности предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью по установленным нормам предоставления. Судья отмечает, что жилое помещение должно предоставляться за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Поскольку в данном деле рассматривается спор о праве на жилище, довод ответчика администрации Моргаушского района о неверном выборе истцом способа защиты права является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Представитель ответчика просит установить в решении конкретный срок его исполнения.

Положения приведенных выше норм закона не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения ФИО23 в список на получение жилья и наступления указанных в федеральном законе обстоятельств у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения.

Иск прокурора подлежит удовлетворению. В настоящее время суд не находит оснований для установления срока исполнения данного решения. Вопросы об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения возможно разрешать в порядке статьи 203 ГПК РФ на стадии исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью по установленным нормам предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Моргаушского районного суда

Чувашской ФИО1 Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2017 года.