Решение № 2-829/2018 2-829/2018~М-678/2018 М-678/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-829/2018

Дело №2-829/2018


Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при секретаре Пахомовой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение

установил:

ФИО1 обратился с иском, который в ходе рассмотрения дела на основании ст.39 ГПК РФ изменил, в окончательном виде просит обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах установленных социальных норм в черте города Выкса по договору найма специализированного жилого фонда в 2018 году за счет средств бюджета Нижегородской области, мотивируя свои требования тем, что он являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей. Истец достиг совершеннолетия ДАТА, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен пригодным для проживания жилым помещением, состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Выкса. Предоставление жилых помещений данной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. В результате бездействия ответчика нарушаются его право на обеспечение жилым помещением.

От требований к Министерству социальной политики Нижегородской области и от требований о признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений истец отказался, отказ от иска принят судом и производство по делу в данной части прекращено.

Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2 пояснила, что наличие обязанности по предоставлению истцу жилое помещение не оспаривается, однако на согласны с требованиями в части предоставления в 2018 году, поскольку в этом случае будет нарушено право лиц, у которых право на обеспечение возникло ранее чем у истца.

Извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Министерством социальной политики Нижегородской области явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от в ред. от 31.12.2014), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п.1 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.3 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З).

Согласно п.4 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Согласно п.п.1, 2 ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», с целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список). Список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

В соответствии с п.1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 « Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Положение), благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированный жилых помещений.

Согласно п.1.4 Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.1.5 Положения).

В соответствии с п.2.1 Положения, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

Согласно п.2.7 Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Согласно п.2.7.1 Положения, в случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов.

В случае, если в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области отсутствуют жилые помещения, указанные в пункте 2.7 настоящего Положения, и земельные участки под строительство жилых помещений для детей-сирот, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (при согласии детей-сирот и (или) их законных представителей с учетом мнения органа опеки и попечительства) может быть осуществлено на территории других муниципальных образований Нижегородской области (п.2.8 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДАТА г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Выксунского района Нижегородской области №… от ДАТА ФИО1 был передан в детское государственное учреждение, постановлением администрации Выксунского района Нижегородской области №… от ДАТА постановление №… от ДАТА было дополнено указанием на сохранение за ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: Выксунский район, …. Постановлением администрации городского округа город Выкса Нижегородской области №… от ДАТА был признан факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: г.Выкса, …, что гарантировало ему предоставление жилья по достижении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Постановлением администрации г.о.г.Выкса №… от ДАТА истец был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Выкса.

ФИО1 жилого помещения на праве пользования по договору социального найма или на праве собственности не имеет, ДАТА истцу исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.1, 3 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от ДАТА. № …, у него возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Выкса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договорам социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.).

По сведениям администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по состоянию на ДАТА года, ФИО1 включен в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Выкса за №…. Датой наступления основания для предоставления жилого помещения является день достижения 18-тилетнего возраста. До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не представлено.

Одним из способов защиты права согласно ст.12 ГК РФ является понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений", органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Обеспечение жильем детей-сирот осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета, в соответствии с квотами, выделенными городскому округу город Выкса. С учетом изложенного и требований Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, принимая во внимание, что в соответствии с п.1.4 Положения, органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан является орган местного самоуправления, а именно Администрация городского округа город Выкса, суд полагает исковые требования истца в части обязания администрацию городского округа город Выкса предоставить ему жилое помещение на территории г.о.г.Выкса в пределах установленных социальных норм обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение истцу, поставит его в преимущественное положение и нарушит права других лиц, не может быть принят, поскольку гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от времени постановки на учет и соблюдения порядка очередности, предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области предоставить ФИО1, …, жилое помещение специализированного жилого фонда в черте городского округа город Выкса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договорам социального найма для одиноко проживающих граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья - Д.Н. Корокозов