Постановление № 5-365/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 5-365/2025

К делу №5-365/2025

23RS0008-01-2025-001325-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2025 г. город Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края М.А. Киряшев,

при секретаре Суржа Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев административный материал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, <иные данные>

установил:

Руководитель МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белореченского района» ФИО1 невыполнил в установленный срок законное предписание (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В 15 час. 00 мин. дата при осуществлении деятельности в области гражданской обороны должностное лицо администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок (до 05.11.2024) предписание ОНД и ПР Белореченского района от 30.05.2024 №-В/ПВП об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, пункты предписания: №1 и №4, а именно:

не проводится подготовка (не обучено 15 % членов эвакуационной комиссии (должностных лиц эвакуационных органов) в области гражданской обороны (абз. третий ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ); пункт 9 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о ГО в РФ); пункт 15.3 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденное приказом МЧС России от 14.11.08 № 687 (далее - Положение о ГО в ОМСУ); «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303);

не проводится подготовка (не обучено 20 % членов комиссии по ПУФ) личного состава комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в области гражданской обороны (абз. третий ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ; п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804; п.п. «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841; п. 15.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687)

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину признал и пояснил, что ему известно о вынесении предписания, которое им не обжаловано и срок исполнения требований. Требования пунктов 1 и 4 предписания не выполнены им в срок, установленный в предписании.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008г. N687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют следующие основные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

- организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей;

- подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В силу п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. N804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, одним из обязательных условий наступления административной ответственности по данной норме является нарушение установленного срока исполнения именно законного предписания, то есть предписания, в котором, помимо прочего, изложенные в нем требования основаны на законе и имеется предусмотренный законом механизм их выполнения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 30.05.2024 старшим инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - государственный инспектор Белореченского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №-В/ПВП, которое предписывало до дата выполнить в том числе:

- п. №1: обеспечить (провести) подготовку (обучение 15 % членов эвакуационной комиссии (должностных лиц эвакуационных органов) в области гражданской обороны (абз. третий ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ); пункт 9 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о ГО в РФ); пункт 15.3 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденное приказом МЧС России от 14.11.08 № 687 (далее - Положение о ГО в ОМСУ); «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303);

- п. №4: провести подготовку (не обучено 20 % членов комиссии по ПУФ) личного состава комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в области гражданской обороны (абз. третий ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ; п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804; п.п. «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841; п. 15.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

Предписание обжаловано в установленном законом порядке не было и незаконным не признано.

Между тем, в указанный срок до 15.11.2024, пункты №1 и № 4 предписания не исполнено.

Вина должностного лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1; распоряжением №202-рп от 22.08.2023, согласно которому ФИО1 назначен на должность руководителя МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> с дата по дата; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №-В/ПВП от дата, в котором указано о выявленных нарушениях и необходимости их устранения к сроку -дата; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от дата, согласно которому, целью проведения проверки Администрации МО <адрес> является оценка исполнения пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №-В/ПВП от дата; Актом выездной проверки от дата, из которого следует, что в указанный срок до дата, пункты № и № предписания не исполнено.

Поскольку начальник МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белореченского района» администрации МО Белореченский район Краснодарского края ФИО1 не исполнил законное предписание от дата №-В/ПВП, вынесенное старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - государственным инспектором Белореченского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО2, судья приходит к выводу о том, что бездействие должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Допущенные нарушения требований о гражданской обороне, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: фактическое признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с этим считаю возможным не применять в отношении ФИО1 наказание в виде дисквалификации, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК РФ по Краснодарскому краю (ГУ МЧС России по Краснодарскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 2312010011, БИК 010349101, ОКТМО 03608000, код бюджетной классификации 177 116 01191 01 0005 140, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810945370000010, номер казначейского счета 03100643000000011800, наименование банка плательщика (получателя): Южное ГУ Банка России г. Краснодар //УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья направляет экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А.Киряшев