Решение № 2-2209/2020 2-2209/2020~М-1553/2020 М-1553/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-2209/2020

Дело № 2-2209/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Волуйских И.И., при ведении протокола секретарем Андреевой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Челябинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» в лице Южно – Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Южно – Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД») о возложении обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Графитовая от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано на то, что Челябинской транспортной прокуратурой в ходе проверки соответствия исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Графитовая выявлено нарушение Федерального закона «О транспортной безопасности», Федерального закона «О противодействии терроризму», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017г. № 495.

В ходе проведенной проверки установлено, что на железнодорожной станции Графитовая не образовано и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также внутриобъектового и пропускного режимов. В связи с неисполнением законодательства по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Графитовая нарушаются права граждан и работников данной железнодорожной станции, в связи с чем просил иск удовлетворить.

Помощник Челябинского транспортного прокурора Тимшина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представили письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Челябинской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соответствия исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности на железнодорожной станции Графитовая структурного подразделения «Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожная станция Графитовая как объект инфраструктуры железнодорожного транспорта находятся в границах Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», включенных в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведенной проверки выявлено, что на железнодорожной станции Графитовая не обеспечена защита объектов транспортной инфраструктуры станции от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается, что подтверждается имеющимся в материалах дела отзывом, объяснениями представителя ответчика в судебном заседании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 7 указанного Федерального закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с п.п.3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017г. № 495 (далее Требования) субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортный средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов

Согласно п.п.7 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п.п.17 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Таким образом, на железнодорожной станции Графитовая должны быть реализованы мероприятия по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и заключению договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованными подразделением транспортной безопасности.

Заявленные ответчиком доводы о невозможности реализации плана транспортной безопасности без проведения установленных законом процедуры согласования дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем исковые требования Челябинского транспортного прокурора преждевременны и необоснованны, не могут являться основанием к отказу в иске, поскольку отсутствие обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Графитовая приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, исходя из приоритета мер предупреждения терроризма, установленного действующим законодательством.

Кроме того, обязанность ответчика обеспечить защиту объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Графитовая в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности была предусмотрена и Планом обеспечения транспортной безопасности, и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №495 от 26 апреля 2017 года.

При указанных обстоятельствах, суд полагает обоснованными требования прокурора об обязании ответчика обеспечить защиту объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Графитовая Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» и считает необходимым в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставить срок для выполнения указанных работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Графитовая от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий И.И. Волуйских

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года