Решение № 2А-1447/2018 2А-1447/2019 2А-1447/2019~М-1112/2019 М-1112/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1447/2018

Дело № 2а-1447/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Гуляевой Г.В.

при секретаре Сахаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Омега» к УФССП России по Костромской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Омега» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава исполнителя от 08.04.2019 г. возбуждено исполнительное производство №35701/19/44001, предметом исполнения которого является: обязание ООО «ОМЕГА» за свой счет в течение 14 дней со дня вступления решения суда в силу снести кирпичное сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040701:47: обязание ООО «ОМЕГА» в срок до 01.10.2018 г. освободить земельный участок, расположенный по адресу: <...> путем демонтажа газопровода низкого давления длиной 13,78 метров и сетей водоотведения (канализации) длиной 12,68 метров. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, 16.05.2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ООО «ОМЕГА» в размере 50 000 руб. Административный истец не согласен с вышеуказанным постановлением и считает взыскание исполнительского сбора неправомерным, по следующим основаниям: ООО «ОМЕГА» частично исполнено решение суда, а именно было снесено кирпичное сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040701:47, что подтверждается актом выполненных работ от 25.09.2018 г. Демонтаж газопровода низкого давления длиной 13,78 метров и сетей водоотведения (канализации) длиной 12,68 метров в силу своего особо значения и характера не может быть исполнен самостоятельно в короткие сроки, о чем ООО «ОМЕГА» сообщало в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области путем письменного заявления об отложении исполнительных действий, с приложением всех подтверждающих документов. Демонтаж газопровода и последующее подключение к сетям газопровода осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее Постановление РФ №1314 от 30.12.2013 г.). Пунктом 6 Постановления №1314 от 30.12.2013 г., установлено, что в целях определения возможности подключения объекта к сетям газораспределения, необходимо направить запрос о предоставлении технических условий. ООО «ОМЕГА», во исполнение вышеуказанного требования, направило в адрес АО «Газпром газораспределение Кострома» заявку о подключении (технологическом присоединении) и о возможности демонтажа газопровода низкого давления длиной 13,78 метров по адресу: <...>. 10.05.2019 г. Административным истцом были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения. В настоящее время заказан проект на перенос газопровода. Демонтаж сетей водоотведения (канализации) и последующее подключение к сетям инженерно-технического обеспечения регулируется ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. №83 (далее Постановление РФ №83 от 13.02.2006 г.); Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее Постановление №644). В силу п. 6, 8 Постановления РФ №83 от 13.02.2006 г. в случае реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения необходимо обращаться в организацию, которая осуществляет эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, с запросом о получении технических условий. 09.04.2019 г. ООО «ОМЕГА» в адрес МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» была направлена заявка на технические условия. 19.04.2019 г. МУП «Костромагорводоканал» был дан ответ о том, что для выдачи заключения по вопросу переноса части канализации необходимо обратиться в экспертную организацию, имеющую лицензию на данный вид работ. В связи с рекомендациями МУП «Костромагорводоканал», ООО «ОМЕГА» была заказана экспертиза, что подтверждается договором от 06.05.2019 г. Таким образом, ООО «ОМЕГА» исполняет возложенное на него обязательство по демонтажу газопровода низкого давления длиной 13,78 метров и сетей водоотведения (канализации) длиной 12,68 метров по адресу: <...>. Исполнение данного обязательства в добровольный срок, установленный ФЗ «Об исполнительном производстве», невозможен по ряду объективных причин. Одна из причин - длительные сроки рассмотрения заявок на демонтаж сетей инженерно-технического обеспечения и газопровода. Сроки рассмотрения данных заявок, утверждены постановлениями Правительства РФ и составляют минимум 10 рабочих дней, в зависимости от категории заявления. Необходимость участия экспертной организации и иных третьих лиц, как в переносе газопровода, так и в демонтаже части канализации, также затрудняет добровольное исполнение. Другая причина длительного неисполнения решения суда - переговоры со взыскателем на предмет мирного разрешения спора. После вступления в силу апелляционного определения, которым решение Свердловского суда г. Костромы от 18.06.2018 г. отменено, и получением взыскателем исполнительного листа, представителем ООО «ОМЕГА» и истцами по гражданскому делу велись переговоры о возможности сохранности сетей газопровода и канализации, что в свою очередь затянуло процесс исполнения решения суда. Данный факт подтверждается перепиской сторон. Таким образом, ООО «ОМЕГА» были приняты всевозможные меры для более быстрого исполнения требований решения суда, но, поскольку, исполнение решения суда не зависит напрямую от воли ООО «ОМЕГА», вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, что является важным фактом в неправомерном взыскании исполнительского сбора. Кроме того, отсутствует умышленное неисполнение требований исполнительного документа в добровольный срок.

Представители административного истца ООО «Омега» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявление поддержали по основаниям, в нем изложенным.

ФИО3 пояснил, что Исполнительное производство впервые было возбуждено в 2018г., но потом взыскатель отозвал исполнительный лист, так как стороны хотели разрешить спор мирным путем, исполнительное производство окончено в ноябре 2018г. Потом взыскатель вновь обратился в ОСП, так как сторонам не удалось договориться. 29.05.2019г. Свердловским районным судом г. Костромы ООО «Омега» предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу № 2-190/2018 в части освобождения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, путем демонтажа газопровода низкого давления длинной 13,78 метров и сетей водоотведения (канализации) длиной 12,68 метров до 01.09.2019г. В настоящее время экспертиза по вопросу переноса части канализации еще не выполнена, проект по перекладке газопровода проходит стадию согласований.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, административный ответчик МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-20).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15 марта 2018 года исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к ООО «Омега» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, удовлетворены частично.

Апелляционным определением коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 18 июня 2018 года решение Свердловского районного суда г. Костромы от 15 марта 2018 отменено, вынесено новое решение о возложении на ООО «Омега» обязанности за свой счет в срок до 01.10.2018г. осовободить земельный участок, расположенный по адресу: <...> путем демонтажа газопровода низкого давления длиной 13,78 метров и сетей водоотведения (канализации) длиной 12,68 метров.

ООО «ОМЕГА» частично исполнено решение суда, а именно было снесено кирпичное сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040701:47, что подтверждается актом выполненных работ от 25.09.2018 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 08 апреля 2019 года в отношении ООО «Омега» было возбуждено исполнительное производство № 35701/19/44001-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований.

В связи с невозможностью осуществления демонтажа газопровода низкого давления длиной 13,78 метров и сетей водоотведения (канализации) длиной 12,68 метров в силу своего особо значения и характера в короткие сроки, ООО «ОМЕГА» направило в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области заявление об отложении исполнительных действий, с приложением всех подтверждающих документов.

Постановлением судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 16 мая 2019 года с ООО «Омега» взыскан исполнительский сбор 50 000 руб.

Демонтаж газопровода и последующее подключение к сетям газопровода осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее Постановление РФ №1314 от 30.12.2013 г.).

Пунктом 6 Постановления №1314 от 30.12.2013 г., установлено, что в целях определения возможности подключения объекта к сетям газораспределения, необходимо направить запрос о предоставлении технических условий.

Во исполнение вышеуказанного требования ООО «ОМЕГА» направило в адрес АО «Газпром газораспределение Кострома» заявку о подключении (технологическом присоединении) и о возможности демонтажа газопровода низкого давления длиной 13,78 метров по адресу: <...>, 10.05.2019 г.

Административным истцом были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения. В настоящее время заказан проект на перенос газопровода.

Демонтаж сетей водоотведения (канализации) и последующее подключение к сетям инженерно-технического обеспечения регулируется ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. №83 (далее Постановление РФ №83 от 13.02.2006 г.); Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее Постановление №644).

В силу п. 6, 8 Постановления РФ №83 от 13.02.2006 г. в случае реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения необходимо обращаться в организацию, которая осуществляет эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, с запросом о получении технических условий.

09.04.2019 г. ООО «ОМЕГА» в адрес МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» была направлена заявка на технические условия.

19.04.2019 г. МУП «Костромагорводоканал» был дан ответ о том, что для выдачи заключения по вопросу переноса части канализации необходимо обратиться в экспертную организацию, имеющую лицензию на данный вид работ.

В связи с чем, ООО «ОМЕГА» была заказана экспертиза в Союз «Торгово-промышленная палата Костромской области», что подтверждается договором от 06.05.2019 г. До настоящего времени экспертное заключение не получено.

29 мая 2019г. Свердловским районным судом г. Костромы ООО «Омега» предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу № 2-190/2018 в части освобождения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, путем демонтажа газопровода низкого давления длинной 13,78 метров и сетей водоотведения (канализации) длиной 12,68 метров до 01.09.2019г.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

В данном случае ООО «Омега» были совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Однако, в течение установленного судебным приставом исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда в части демонтажа газопровода и сетей водоотведения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Доказательств тому, что ООО «Омега» умышленно уклонялось от исполнения решения суда, не представлено.

На основании изложенного суд считает необходимым освободить ООО «Омега» от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Омега» удовлетворить.

Освободить ООО «Омега» от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП Управления ФССП России по Костромской области от 16 мая 2019 года по исполнительному производству № 35701/19/44001-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Гуляева