Решение № 12-121/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-121/2020

Дело № 12-121/2020

УИД 26RS0035-01-2020-002200-79


РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 02 июля 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.,

при секретаре Касьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением комиссии администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ под председательством ФИО2 ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушениях в СК» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ИП ФИО1 подал жалобу, в которой указал следующее. На основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном комиссией под председательством ФИО2, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» и ему назначено наказание в виде 10 000 рублей.

С данным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Решением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без изменений апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, части 1 и 2 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в редакции Закона Ставропольского края от 28.09.2018 года №64-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края» признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Конституция РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, в связи с чем, заявитель полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Протокол об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие лица, либо его законного представителя, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в адрес ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении не направлялось, протокол был составлен без его надлежащего уведомления, что является существенным нарушением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ, повлекло нарушение его права на защиту и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении в его адрес не направлялась.

Имеющийся в материалах дела акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ составлен без его участия, без понятых, что не соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ и не может являться надлежащим доказательством по делу и подлежит исключению из их числа.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что надлежаще уполномоченным должностным лицом административного органа в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ, проводилась проверка при осуществлении муниципального контроля в отношении него, в ходе которой были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Заявитель полагает, что администрация муниципального обарзования г. Михайловска, получив по итогам проведенного осмотра доказательства в виде акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующие о наличии нарушений обязательных требований, могла реализовать свое право на проведение в отношении него внеплановой проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 года.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела. Административным органом был нарушен порядок привлечения его к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Просит суд с учетом несоблюдения требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, постановление №, вынесенное комиссией администрации муниципального образования г. Михайловска, от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.1 Закона СК от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассотрении жалобы без его участия.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, с каким-либо ходатайством к суду не обратилась.

Представитель администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, с каким-либо ходатайством к суду не обратилась.

Изучив административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз (ред. от 24.07.2014) "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" (принят Государственной Думой Ставропольского края 27.03.2008), настоящий Закон систематизирует нормы законодательства Ставропольского края об административных правонарушениях и регулирует административные правоотношения по вопросам, непосредственно не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Правил благоустройства территории города Михайловска, утвержденными Решением Думы г. Михайловска от 28.06.20177 № 65 - граждане и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории города Михайловска. Собственники зданий, строений, сооружений, правообладатели земельных участков либо иные уполномоченные ими лица самостоятельно обеспечивают уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков, если иное не установлено законом или договором.

Частью 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года N 20-кз установлена административная ответственность за нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно административному материалу главным специалистом Комитета административного и муниципального контроля администрации г. Михайловска ФИО5 был совершен выезд по <адрес>, которой был выявлен факт нарушения установленных правил индивидуальным предпринимателем ФИО1, а именно у входа в парикмахерскую «Елена» обнаружено складирование строительного мусора, что повлекло за собой ухудшение обстановки в области благоустройства населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Комитета административного и муниципального контроля администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края № 20 «Об административных правонарушениях на территории Ставропольского края», в отношении ИП ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 55 минут по <адрес> зафиксировано административное правонарушение, а именно возле входа в парикмахерскую «Елена» обнаружено складирование строительного мусора. При составлении данного протокола ФИО1 отсутствовал.

Постановлением административной комиссии муниципального образования г. Михайловска от 05.12.2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе изучения материалов дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы в части необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отмены закона, установившего административную ответственность, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Решением Ставропольского краевого суда от 12 августа 2019 года часть 1 и часть 2 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", в редакции Закона Ставропольского края от 28 сентября 2018 года N 64-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края" признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2019 года решение Ставропольского краевого суда от 12 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы губернатора Ставропольского края и Думы Ставропольского края - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы положения части 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушения в Ставропольском крае» в редакции Закона Ставропольского края от 28 сентября 2018 года N 64-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края", за нарушение которых ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, признаны недействующими решением Ставропольского краевого суда от 12 августа 2019 года со дня вступления его в законную силу 18 декабря 2019 года, производство по делу об администартивном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление № административной комиссии муниципального образования администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Г. Марьев