Решение № 12-5/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-5/2025

Дело №12-5/2025


РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 20 марта 2025 г.

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Цыганова О.В.,

при секретаре Мартьяновой Т.А.

рассмотрев жалобу старшего дознавателя ОНД и ПР по Тотемскому и Бабушкинскому округам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области Немна ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 11.12.2024,

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 11.12.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо - старший дознаватель ОНД и ПР по Тотемскому и Бабушкинскому округам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО5 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что защитное учреждение гражданской обороны (далее-ЗС ГО) находится в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> ему присвоен инвентарный номер № Учет ЗС ГО должен обеспечиваться как управлениями МЧС России, так и органами исполнительной власти субъектов РФ, а итоги инвентаризации ЗС ГО являются основанием для оформления паспорта такого объекта. С целью учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, в 2006 года была проведена первая инвентаризация объектов гражданской обороны (убежищ и противорадиоционных укрытий) (вторая- в 2014 году, третья- в 2018 году). По итогам инвентаризации 2018 года в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» подтверждено фактическое наличие ЗС ГО-ПРУ, которому присвоен инвентарный номер № Результаты работы инвентаризационной комиссии не обжалованы, также не оспорены действия конкретного лица по подписанию документов о постановке на учет ЗС ГО. Поскольку наличие ЗС ГО подтверждено комиссионно, ему присвоен инвентарный номер и учет осуществлен в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством РФ, то при решении вопроса по снятию данного ЗС ГО с учета необходимо соблюсти определенный порядок. Вместе с тем, доказательств о направлении в адрес Главного управления МЧС России по Вологодской области документации для снятия с учета спорного ЗС ГО не представлено. Отсутствие в распоряжении Учреждения документов, подтверждающих отнесение объекта недвижимости к защитному сооружению, которое ему не передавалось, не отменяет статус спорного сооружения в качестве убежища и учет его в составе защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании старший дознаватель ОНД и ПР по Тотемскому и Бабушкинскому округам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО5 жалобу поддержал по доводам, указанным в ней.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Бэст И.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Исходя из положений пунктов 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил, в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно пункту 2 которого содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1, пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.10.2024 № 3, составленному государственным инспектором по пожарному надзору по Тотемскому и Бабушкинским округам, старшим дознавателем ОНД и ПР по Тотемскому и Бабушкинскому округам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО5, 28.10.2024 в 11 часов 00 минут при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с решением заместителя начальника управления - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, №, на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, установлено, что Бэст И.Н., являясь лицом, на котором лежит ответственность за соблюдение требований в области гражданской обороны, допустил нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; приказом МЧС России от 23.05.2017 № 23 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организации», а именно:

1. не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны;

2. не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны;

3. при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной готовности не выполнены:

-требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения;

- условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время;

- условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

4. не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Действия должностного лица ФИО4 квалифицированы должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях <данные изъяты> БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» ФИО4 состава административного правонарушения, мировой судья, исходил из недоказанности нахождения в оперативном управлении и на балансе указанного юридического лица защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, имели место с 28.10.2024.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.20.7 ч.1 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении, которое было прекращено, недопустимо.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст.4.5, п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела и исключает направление дела на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 11.12.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч.1 КоАП РФ в отношении Бэста ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу старшего дознавателя ОНД и ПР по Тотемскому и Бабушкинскому округам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области Немна ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.17 КоАП РФ.

Судья О.В. Цыганова

Копия верна:

Судья О.В. Цыганова