Постановление № 5-766/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-766/2021

№ 5-766/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тимашевск 09 июля 2021 г.

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Ломака Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тимашевскмясопродукт» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

05.07.2021 г. в Тимашевский районный суд Краснодарского края, из ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах поступил протокол об административном правонарушении <№> от 30.06.2021 г. предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тимашевскмясопродукт».

Согласно протокола об административном правонарушении, а также материалам дела об административном правонарушении в период с 02.06.2021 г. по 30.06.2021 г. в отношении ООО «Тимашевскмясопродукт» проведена плановая выездная проверка по распоряжению № 170р-28-2021 от 25.05.2021 г. сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах. В ходе рассмотрения представленных ООО «Тимашевскмясопродукт» документов, установлено, что предприятие занимается выработкой мяса и субпродуктов, замороженные в блоках для производства продуктов питания детей раннего возраста.

30.06.2021 г. представителями административного органа проведен осмотр предприятия, по результатам которого представителями юридического лица не представлены приказ, производственный журнал с записями подтверждающими выработку продукции с соблюдением требований норм Технического регламента Таможенного союза ТР <№> «О безопасности мяса и мясной продукции», в виде производства работ по выработке продукции в начале смены или в отдельную смену после мойки и дезинфекции технологического оборудования по производству мясной продукции общего назначения, либо осуществление выработки продукции в специализированном цехе предприятия.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в отношении привлекаемого лица применена мера обеспечения в виде временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 30.06.2021 г.

В судебном заседании представители административного органа настаивали на привлечении ООО «Тимашевскмясопродукт» к административной ответственности и применении наказания в виде административного приостановления деятельности, при этом приобщены сведения о выявлении мясной продукции не отвечающей требованиям нормативной документации выработанного ООО «Тимашевскмясопродукт».

Представитель ООО «Тимашевскмясопродукт» ФИО1 ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. В обоснование своих доводов представитель указал, что в соответствии с п. 77 раздела «Требования к мясной продукции и процессам ее производства» ТР ТС 034/2013 производство мясной продукции для питания детей от 1 года до 3 лет, дошкольного и школьного возраста может осуществляться на специализированных производственных объектах, или в специализированных цехах, или на специализированных технологических линиях, или на технологическом оборудовании по производству мясной продукции общего назначения в начале смены или в отдельную смену после их мойки и дезинфекции.

Согласно определению, данному в ст. 5 ТРТС «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) "мясная продукция для детского питания" – это мясная продукция, предназначенная для детского питания (для детей раннего возраста от 6 месяцев до 3 лет, детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет, детей школьного возраста от 6 лет и старше), отвечающая соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющая вреда здоровью ребенка соответствующего возраста; "мясная продукция" – пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения.

ООО «Тимашевскмясопродукт» является мясоперерабатывающим предприятием, основным видом экономической деятельности предприятия по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является 10.11.1. Производство мяса в охлажденном виде. Такие виды деятельности как Код ОКВЭД 10.86 Производство детского питания и диетических пищевых продуктов и Код ОКВЭД 10.86.3 Производство мясной продукции для детского питания, в том числе из мяса птицы у ООО «Тимашевскмясопродукт» не заявлен.

Так ООО «Тимашевскмясопродукт» изготавливает мясное сырье - продукты убоя в результате разделки, обвалки, жиловки туш животных: мясо на кости, мясо, мясокостный полуфабрикат – согласно определениям, указанным в ТР ТС 034/2013, и в процессе своей деятельности руководствуется требованиями раздела 7 «Требования к продуктам убоя и процессам их производства», в частности п. 57 которого устанавливает, что процесс производства продуктов убоя для детского питания проводится в начале смены или в отдельную смену при условии предварительной мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря. При этом каких-либо требований о том, каким образом предприятие должно фиксировать факты производства в конкретный день продуктов убоя для детского питания законодательство РФ не содержит, то есть требование сотрудников Роспотребнадзора о предоставлении журналов, приказов, касающихся данного вопроса ничем не обосновано.

На предприятии ООО «Тимашевскмясопродукт» процесс обвалки продуктов убоя для детского питания не осуществляется ежедневно, а только по предварительным заявкам покупателей на покупку конкретного объема продукции соответствующего ГОСТ 31799-2012 «Мясо и субпродукты замороженные в блоках для производства продуктов питания детей раннего возраста» либо ГОСТ 31798-2012 «ФИО2 и телятина для производства продуктов детского питания». При наличии таких заявок руководитель коммерческого отдела заблаговременно информирует начальника цеха предприятия, который организует производство продуктов убоя для детского питания в начале смены. На предприятии проводится ежедневная уборка, дезинфекция помещений, оборудования в конце каждого рабочего дня, т. е. смены, о чем имеются соответствующие подтверждающие документы: журнал дезинфекции помещений и оборудования цеха.

Таким образом, в начале каждой рабочей смены помещения и оборудование полностью помыто и дизенфицировано, и в случае производственной необходимости в начале смены осуществляется производство продуктов убоя для детского питания. ООО «Тимашевскмясопродукт» не производит мясную продукцию для детского питания, а производит продукты убоя для производства детского питания, в результате чего требования п. 77 ТР ТС 034/2013 о наличии специализированных производственных объектов, специализированных цехов, специализированных технологических линий на общество не распространяется, а распространяется требование п. 57 о производстве такой продукции в начале смены или в отдельную смену.

В настоящее время генеральным директором ООО «Тимашевскмясопродукт» издан приказ об организации на предприятии производства мясных полуфабрикатов для производства детского питания и оформлен соответствующий журнал учета.

Более того в рамках проводимой плановой проверки в ООО «Тимашевскмясопродукт» сотрудниками Роспотребнадзора были отобраны пробы продукции для лабораторных испытаний на соответствие требованиям технических регламентов, по результатам которых продукция соответствует требованиям микробиологических и санитарно-химических показателей и приобщены к материалам дела протоколы испытаний продукции ООО «Тимашевскмясопродукт», выполненные ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» в рамках производственного контроля.

Суд, исследовав материалы дела пришел к следующему:

Диспозиция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 68) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Вышеуказанный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с положениями раздела № 1 ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" - мясо и субпродукты являются продуктами убоя.

Согласно раздела № 2 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции": "продукт убоя" - не переработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо, субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, мясо механической обвалки (дообвалки), коллагенсодержащее и кишечное сырье; "продукты убоя для детского питания" - продукты убоя, предназначенные для производства мясной продукции для детского питания; "мясная продукция" - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения; "мясная продукция для детского питания" - мясная продукция, предназначенная для детского питания (для детей раннего возраста от 6 месяцев до 3 лет, детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет, детей школьного возраста от 6 лет и старше), отвечающая соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющая вреда здоровью ребенка соответствующего возраста.

Положения п. 57. ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" предусматривает организацию Процесса производства продуктов убоя для детского питания в начале смены или в отдельную смену при условии предварительной мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря.

Положения п. 77. ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" предусматривает организацию производства мясной продукции для питания детей от 1 года до 3 лет, дошкольного и школьного возраста.

Согласно данным ЕГРЮЛ ООО «Тимашевскмясопродукт» заявлены сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: 1) 10.11.1 «Производство мяса в охлажденном виде». 2) 10.11.2 «Производство пищевых субпродуктов в охлажденном виде». 3) 10.11.3 «Производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде».

Согласно разъяснений Федеральной налоговой службы от 22 августа 2019 г. № СА-17-2/229, видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Как указано во введении к ОК029-2014 Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО «Тимашевскмясопродукт» не выполнило требование о ведении учета предварительной мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря при организации процесса производства продуктов убоя для детского питания в начале смены или в отдельную смену.

Факт совершения ООО «Тимашевскмясопродукт» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ также подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 052177 от 30.06.2021 г., распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки от 25.05.2021 г. согласно которого в отношении ООО «Тимашевскмясопродукт» в период с 02.06.2021 г. по 30.06.2021 г организованна плановая проверка деятельности предприятия на предмет соблюдения обязательных требований, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тимашевскмясопродукт».

При этом доводы административного органа о допущенных нарушениях положения п. 77. ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" не нашли своего подтверждения и были опровергнуты представителем привлекаемого лица, так как при выработке продукции ООО «Тимашевскмясопродукт» правомерно руководствуется положениями главы № 7 ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" и не является производителем мясной продукции для питания детей, а осуществляло деятельность по производству продуктов убоя для детского питания.

Доводы административного органа о необходимости учесть результаты проведенной проверки Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополь изложенные в письме от 02.06.2021 г. о результатах проверки МБОУ «Приозерненская средняя общеобразовательная школа», суд не находит обоснованными и не усматривает взаимосвязи между рассматриваемым протоколом об административном правонарушении и доводами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополь о результатах проведения внеплановых проверок образовательных организаций на территории Р. Крым и городу Севастополь.

Доводы административного органа о необходимости принять во внимание данные о выявлении мяса не отвечающего нормативной документации выработанного ООО «Тимашевскмясопродут» в 2020 г. суд не находит обоснованным, т.к. факт допущенных нарушений не нашел своего отражения в протоколе об административном правонарушении и соответственно не является предметом рассмотрения данного дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения необходимые для правильного разрешения дела в материалах дела имеются, а оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

При этом 30.06.2021 г. в отношении ООО «Тимашевскмясопродукт» в соответствии с положениями ст. 27.16 КоАП РФ применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности цеха по выработке мясной замороженной продукции.

Согласно ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, а также для предотвращения дальнейшего незаконного осуществления деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения от 20.06.2005 №0100/4686-05-32 «О реализации Кодекса об административных правонарушениях» установлено, что временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, каких либо данных подтверждающих необходимость применения обеспечительной меры направленной на предотвращение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды не имеется, соответственно основания для ее применения отсутствуют.

Более того в нарушение положений ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении поступил в суд для рассмотрения спустя 5 суток после его составления.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством смягчающим административную ответственность, судом не установленно.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела об административном правонарушении, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ООО «Тимашевскмясопродукт» (ИНН <***>/ ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Обеспечительную меру в виде временного запрета деятельности цеха по выработке мясной замороженной продукции отменить.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, лицевой счет <***>) ИНН <***> КПП: 230801001 ОКТМО -03653000 НАИМЕНОВАНИЕ БАНКА ПОЛУЧАТЕЛЯ: в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар БИК: 010349101 счет получателя 03100643000000011800 кор, счет 40102810945370000010

Код бюджетной классификации – 14111601061010003140 УИН; 14104230040800037699.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Ломака