Постановление № 5-432/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-432/2017

№5-432/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2017 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе

председательствующего судьи Сайковой М.Н.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев материал об административном правонарушении, возбужденный должностным лицом ОГИБДД УМВД по г. Твери в форме административного расследования по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

установил:

Заместитель начальника департамента, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери ФИО1 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, при этом пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Сотрудниками дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери 18.07.2017 года в период с 09 час. 39 мин. по 16 час. 55 мин., проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения при содержании дорог, обслуживаемых Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, расположенных в городе Твери по адресу: ул. Лизы ФИО2, вдоль дома № 1; пересечение улиц ФИО3 Космодемьянской и Академической, напротив дома № 25 по ул. Академической; ул. Пригородная, участок между домом № 4 и домом № 6; ул. ФИО4, на отрезке дороги от пересечения с пер. 3м Вагонников до пересечения с пер. 4 Вагонников; ул. Школьная, ул. Парковая, ул. Приютинская, ул. Учебная, ул. Дубаковская, ул. Павлюковская, ул. Низинная, ул. Мотострелковая, ул. Ольховая; ул. Дорошихинская, в районе дома № 32; ул. Комунны, в районе дома № 22; ул. Луначарского, на отрезке дороги от дома № 1 по ул. Луначарского до дома № 34/28 по ул. ФИО5; пер. Перекопский, в районе дома № 6 (напротив); ул. ФИО5, на отрезке дороги от дома № 25 до пересечения с улицей ФИО6, в районе дома № 22а по ул. ФИО6; ул. I Вагонников, в районе дома № 1/33 (напротив).

В нарушение п. п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 (далее - ГОСТ 50597 - 93):

- в районе дома № 1 (вдоль дома) по ул. Лизы ФИО2 г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно: 2.13м.*1.27м.*0.098м.; 0.65м. *0.51 м.*0.09м.;

- на пересечении улиц 3. Космодемьянской и Академической г. Твери, напротив дома № 25 по ул. Академической г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоины, размерами: 0.72м.*0.53м.*0.12м.;

- на участке проезжей части между домом № 4 и домом № 6 по ул. Пригородной г. Твери имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде неровностей, выбоин, трещин и просадок, несоответствующие нормативным показателям по требованиям ГОСТ Р 50597-93.

- на участке проезжей части по ул. ФИО4, на отрезке дороги от пересечения с пер. 3-ий Вагонников, до пересечения с пер. 4-ый Вагонников г. Твери, по чётной и нечётной сторонам, имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры выбоин равны: 1.90м.* 1.40м.*0.08м.; 1.0м.*0.80м.*0.075м.; 1.07м.*1.10м.*0.077м.; 1.30м.*0.90м.*0.11м.;

- на участке проезжей части дорог, расположенных в пос. Красное Знамя Заволжского района г. Твери по улицам: Школьная, Парковая, Приютинская, Учебная, Дубаковская, Павлюковская, Низинная, Мотострелковая, Ольховая имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде неровностей, выбоин, трещин и просадок, несоответствующие нормативным показателям по требованиям ГОСТ Р 50597-93.

- в районе дома № 32 по ул. Дорошихинской г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоины, предельные размеры которой превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно: 1.41м.*1.25м.*0.04м.

- в районе дома № 22 по ул. Комунны г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоины, предельные размеры которой превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно: 1.86м.*1.47м.*0.11м.

- на участке проезжей части автомобильной дороги общего пользования по ул. Луначарского г. Твери, на отрезке дороги от дома № 1 по ул. Луначарского до дома № 34/28 по улице ФИО5 г. Твери, по чётной и нечётной сторонам, имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры выбоин равны: 1.74м.*0.75м.*0.13м.;1.59м.*1.33м.*0.079м.;0.71м.*0.47м.*0.045м.; 1.53м.*0.78м.*0.05м.; 0.75м.*0.69м. *0.082м.

- в районе дома № 6 по пер. Перекопскому г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно: 1.32м.*0.94м.*0.07м.; 0.86м.*0.80м.*0.07м.

- на участке проезжей части автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО5 г. Твери, на отрезке дороги от дома № 25 по ул. ФИО5, до пересечения с ул. ФИО6, в районе дома № 22а по ул. ФИО6 г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры данных выбоин равны: 1.05м.*0.60м.*0.10м. (в районе дома № 25 по улице ФИО5); 1.40м.*0.66м.*0.075м. (на пересечении улицы ФИО5 с улицей ФИО6, в районе дома № 22а по улице ФИО6).

- в районе дома № 1/33 по ул. 1 Вагонников г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры указанных выбоин равны: 3.69м.*0.93м.*0.12м.; 1.06м.*0.91м.*0.09м.

В рамках осуществления контрольно-надзорных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, при проверке фактов изложенных в обращениях граждан по вопросам ненадлежащего содержания автомобильных дорог, в вышеуказанный период составлены АКТЫ выявленных недостатков в содержании дорог. Во время проверки осуществлялась фотосъемка данных нарушений с помощью фототехнических средств, а также производились замеры при помощи измерительных приборов, прошедших метрологическую поверку.

20.07.2017 отделением дорожного и технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери после проверки всех фактов, изложенных в обращениях граждан, возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Улицы Лизы ФИО2, ФИО3 Космодемьянской, Академическая, Пригородная, ФИО4, Школьная, Парковая, Приютинская, Учебная, Дубаковская, Павлюковская, Низинная, Мотострелковая, Ольховая; Дорошихинская, Комунны, Луначарского, ФИО5; ФИО6; 1 Вагонников, а также переулок Перекопский города Твери входят в перечень автомобильных дорог муниципального образования город Тверь и закреплены за Департаментом на праве оперативного управления.

В рамках отработки обращений граждан содержащих факты административных правонарушений, а также проведения административного расследования, на имя начальника Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери направлялись предписания по факту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с указанием повреждений асфальтобетонного покрытия на участке проезжей части улиц; Лизы ФИО2, ФИО3 Космодемьянской, Академической, Пригородной, ФИО4, Школьной, Парковой, Приютинской, Учебной, Дубаковской, Павлюковской, Низинной, Мотострелковой, Ольховой; Дорошихинской, Комунны, Луначарского, ФИО5; ФИО6; 1 Вагонников, а также по переулку Перекопскому г. Твери, для организации и обеспечения выполнения работ по приведению к нормативному состоянию асфальтобетонного покрытия на данных участках.

В ходе административного расследования установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Главы 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции от 29.12.2015 № 265-к заместителя начальника департамента, начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, в обязанности ФИО1, как должностного лица, входит контроль и координация деятельности отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения в целях надлежащего выполнения функций и задач, возложенных на департамент; в соответствии с пунктом 2.3 должностной инструкции от 29.12.2015 № 265 - к на ФИО1 также возложена обязанность по организации работы по содержанию автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог, а также создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

пункт 2.4 Организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

пункт 2.10 Координация деятельности муниципальных предприятий по содержанию конструктивных элементов дороги (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог (защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, парковок (парковочных мест) и элементов обустройства).

До настоящего времени работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на участках автомобильных дорог и приведение данных дорог в соответствие с требованиями нормативных документов, выполнены не в полном объёме, не смотря на истекшие сроки, отведенные требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, должностным лицом – заместителем начальника департамента, начальником отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери ФИО1 нарушены требования:

- пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), согласно которому под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

- пункта 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, согласно которому содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких актов является Порядок содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности (далее – Порядок), утвержденный Постановлением главы администрации г. Твери от 29 июня 2011 года №1119.

Согласно п. 2 Постановления главы администрации г. Твери от 29 июня 2011 года №1119 Департамент обеспечивает содержание автомобильных дорог местного значения согласно Порядка содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог местного значения:

п.2. Департамент планирует, координирует и организует работу по содержанию автомобильных дорог.

п.4. Дорожные работы осуществляются в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 года №160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».

п.5. Организации, заключившие муниципальные контракты по содержанию автомобильных дорог, обязаны при производстве работ соблюдать требования к содержанию элементов автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

п.7. Контроль качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

п.8. Организация работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог;

в) проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется в соответствии с утвержденными проектами работ или сметными расчетами;

г) приемка работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери (далее – Положение), утвержденного Постановлением администрации г. Твери №1410 от 19.08.2016 года «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери» Департамент является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери.

В соответствии с п.1.3 Положения Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, лицевые счета в Департаменте финансов администрации города Твери, печать со своим полным наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п.3.1.9, 3.1.10, п.3.1.16, п.3.1.18 Положения к функциям Департамента относится организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общегородского значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства); координация деятельности муниципальных предприятий по содержанию конструктивных элементов дороги (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог (защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, парковой (парковочных мест) и элементов обустройства); координация проведения капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.3.2.5 Положения Департамент выполняет функции заказчика, в том числе по видам работ и услуг:

содержание и ремонт дорог и мостов;

содержание и ремонт объектов безопасности дорожного движения;

иные, связанные с выполнением функций, возложенных на Департамент;

Согласно п.4.1.5 Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за целевым назначением, полнотой и своевременностью использования бюджетных средств.

В соответствии с п.4.1.8 Департамент имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в установленном постановлением администрации города Твери порядке в пределах компетенции;

Согласно п. 5.4 Департамент в пределах своей компетенции координирует и контролирует работу муниципальных предприятий и учреждений в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасности дорожного движения, благоустройства.

При этом, заместителем начальника департамента, начальником отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери ФИО1 допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог:

- пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее ОП ПДД РФ): «должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется:

до 01.01.1995 на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов;

с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93: Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик для группы улиц А составляет 5 суток, Б - 7 суток; В - 10 суток.

п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93: Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, факт наличия вышеуказанных недостатков не оспаривал, дополнительно пояснил, что Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства г.Твери во исполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, в адрес МУП г.Твери «ЖЭК» в рамках муниципального контракта от 22.07.2017 направлялось задание о приведении участков улично-дорожной сети г.Твери, указанных в предписаниях, в нормативное состояние. В настоящее время работы выполнены частично. Приведение всех дорог города в нормативное состояние требует определенных финансовых затрат, которыми Департамент в настоящее время не располагает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено о дате и времени слушания дела надлежащим образом, с связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав объяснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установленной.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №69 ГТ 000982 от 09.08.2017 года, в котором изложено существо правонарушения;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2017 года;

-определением об истребовании сведений от 24.07.2017,

-актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.07.2017;

-обращением ХХХ. от 30.06.2017,

-объяснением ХХХ от 25.07.2017;

-коллективным обращением ХХХ, ХХХ, ХХХ.;

-коллективным обращением ХХХ, ХХХ. и др. от 19.06.2017;

-фотоматериалами;

-копиями предписаний, выданных юридическому лицу Департаменту дорожного хозяйства от 20.07.2017, от 21.06.2017, об устранении этих же недостатков дорожного полотна;

-копией предписания юридическому лицу: МУП «ЖЭК» от 04.08.2017;

-копией постановления Администрации г.Твери о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери от 19.08.2016;

-копией должностной инструкции заместителя начальника департамента от 29.12.2015;

-копией приказа о приеме на работу ФИО1 от 03.06.2016;

-иными материалами.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкция статьи предусматривает наказание для должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Под безопасностью дорожного движения, как следует из положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.11.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет для автомобильных дорог группы А – 5 суток, группы Б – 7 суток, группы В – 10 суток.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. которые не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 указанного Федерального закона, содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положения о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери, утвержденного постановлением главы администрации г. Твери от 19.08.2016 года №1410, департамент является юридическим лицом, в функции которого входит организация содержания автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Тверь», осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, безопасности дорожного движения; организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также координация и контроль работы муниципальных предприятий и учреждений в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасностью дорожного движения, транспортного обслуживания населения и благоустройства.

Согласно требованию ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

Как следует из должностной инструкции заместителя начальника департамента, начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери, основными задачами заместителя являются контроль и координация деятельности отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного хозяйства; организация работы по содержанию автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения являющиеся технологической частью автомобильных дорог; координация и контроль содержания автомобильных дорог местного значения, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Приказом Департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери от 03.06.2016 №166-к ФИО1 назначен на должность муниципальной службы города Твери заместителя начальника департамента, начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тверь, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Исполнение закрепленной за должностным лицом обязанности по содержанию названных участков дороги третьим лицом по контракту не влияет на обязанность по организации надлежащего содержания этих участков дороги.

Улицы Лизы ФИО2, ФИО3 Космодемьянской, Академическая, Пригородная, ул. ФИО4, пер. Вагонников, ул. Школьная, ул. Парковая, ул. Приютинская, ул. Учебная, ул. Дубаковская, ул. Павлюковская, ул. Низинная, ул. Мотострелковая, ул. Ольховая; ул. Дорошихинская, ул. Луначарского, ул. ФИО5; пер. Перекопский города Твери входят в перечень автомобильных дорог муниципального образования город Тверь и закреплены за Департаментом на праве оперативного управления. Исходя из этого, должностным лицом, которое обязано организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами на указанных участках дороги, является именно заместитель начальника департамента, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери ФИО1

В данном случае ФИО1 имел возможность соблюдения требований действующих нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения, в части организации своевременного проведения ремонта дорожного покрытия, выполнения контрольных функций, однако последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные инспектором ГИБДД нарушения со всей очевидностью создают угрозу безопасности дорожного движения, поскольку влекут возможность совершения ДТП.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, в связи с чем действия последнего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников ГИБДД ФИО1 не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащихся в процессуальных документах не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Представленные суду материалы, отвечают предъявляемым требованиям, все исследованные судом доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для постановления решения по делу.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст.ст.12.34 ч.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Заместителя начальника департамента, начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Твери ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть оплачена на счет:

УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери) УИН 18810469170490001694, КПП 695001001, ИНН <***>, ОКТМО 28701000, БИК 042809001, наименование платежа – штраф ОГИБДД УМВД России по г. Твери.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, пр-т Калинина, 16, каб.3).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Сайкова