Решение № 12-35/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-35/2019

№12-35/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июля 2019 года г.Янаул РБ

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Рафиков Р.Р.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, - Сазонова С.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного дела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан ФИО6,

судебного пристава-исполнителя Янаульского межрайонного дела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан ФИО7,

рассмотрев материалы дела по жалобе юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО6 Янаульского межрайонного дела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) была подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Защитник Администрации Сазонов С.В., обладающий правом на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении на основании доверенности, с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает в жалобе, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела заместителем старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО7 в отношении Администрации составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленным судебным приставом по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, о не предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма, специализированного помещения сроком на 5 лет. Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении данного правонарушения и подвергнута штрафу в размере 30000 рублей. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии начальника отдела по опеке и попечительству Администрации ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Из текста доверенности следует, что Администрация доверяет в порядке передоверия ФИО5 участвовать в качестве представителя отдела по опеке и попечительству Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в рассмотрении в суде всех дел, в том числе и уголовных, где потерпевшим является несовершеннолетний, связанных с воспитанием детей, по которым является истцом или ответчиком, либо привлечен к участию в деле для дачи заключения, представлять интересы Администрации при рассмотрении гражданских и административных дел во всех судах общей юрисдикции, совершать от имени Администрации все процессуальные действия, представленные законом истцу, ответчику и третьему лицу, в том числе: подписывать исковое заявление и отзыв на исковое заявление, апелляционную и кассационную жалобу, заявление об обеспечении иска, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, заключение мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалованием судебного акта суда, подавать заявления в учреждения Федеральной регистрационной службы для получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, а также получать выписки из Единого государственного реестра, подавать заявления в органы ЗАГС и получать сведения, архивные справки, повторные свидетельства. То есть согласно указанной доверенности ФИО5 не имел право на ознакомление, давать какие-либо объяснения в отношении материалов дела, замечания по содержанию протокола, подписывать протокола об административном правонарушении, расписываться в получении протокола и других документов. И данная доверенность не содержит указания на полномочия представителя по участию в конкретном административном деле. При рассмотрении дела и вынесения постановления об административном правонарушении должностное лицо - начальник отдела старший судебный пристав Янаульского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО6 пришел к не правильному выводу о том, что ФИО5 является законным представителем Администрации, привлекаемой к административной ответственности. Участие же ФИО5 в составлении протокола об административном правонарушении при наличии общей доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя юридическою лица - Администрации, о времени и месте совершения административным органом такого процессуального действия как составление протокола об административном правонарушении.

Начальник отдела – старший судебный пристав Янаульского МО УФССП России по РБ ФИО6 представил отзыв на жалобу Администрации, согласно которому требования об отмене постановления о наложении штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении не признает, считает их необоснованными. Указывает, что на протяжении длительного времени должником не исполняется решение суда, чем нарушаются права взыскателя на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа. Оснований для неисполнения требований исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя нет. Администрация надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола (ДД.ММ.ГГГГ), надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ), в указанное время представитель должника явился. Вина администрации в совершении указанного правонарушения установлена, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в установленный заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава новый срок для исполнения после наложения административного штрафа. Факт установления административным органом вины заявителя с приведением соответствующих доказательств отражен в оспариваемом постановлении. Доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Администрации с участием его защитника Сазонова С.В., действующего на основании доверенности.

Защитник Сазонов С.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела - старший судебный пристав Янаульского межрайонного отдела УФССП по РБ ФИО6 в судебном заседании поддержал свой отзыв на жалобу, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судебный пристав-исполнитель Янаульского межрайонного отдела УФССП по РБ ФИО7 в судебном заседании пояснил, что у ФИО5 была доверенность на представление интересов Администрации, в связи с чем, ему было вручено уведомление, составлен протокол с его участием, вручена копия постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд находит доводы жалобы обоснованными, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Янаульского МО УФССП России по РБ ФИО6 подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, исходя из следующего.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.1-3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации составлен с участием начальника отдела по опеке и попечительству администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО5, в отсутствие законного представителя Администрации.

При этом сведений о надлежащем извещении законного представителя Администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Ввиду данных нарушений законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было предоставлено возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Кроме того, в материалах дела не содержится сведений о надлежащем извещении законного представителя Администрации о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом постановление должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие Администрации, что является нарушением требований ч.3 ст.24.5 КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя. Иных доказательств в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном нарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ст.2 ст.30.17 КоАП РФ, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела УФССП по РБ ФИО6 подлежит отмене, производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Сазонова С.В. удовлетворить.

Постановление делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Янаульского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО6, в отношении юридического лица Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которым оно подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Янаульского

районного суда Р.Р.Рафиков

Решение не вступило в законную силу