Решение № 2А-1138/2017 2А-1138/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-1138/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-1138/2017
г. Абакан
07 февраля 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – Администрация) о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя требования следующими обстоятельствами. 10.11.2016 в газете «Ширинский вестник» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1492 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. 25.11.2016 по почте административный истец направил в муниципальный орган письменное заявление, датированное 24.11.2016, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, приложив копию паспорта. Данное заявление было получено административным ответчиком 30.11.2016. 06.12.2016 муниципальный орган направил ФИО1 решение №, в котором сообщил, что его заявление не подлежит рассмотрению, так как заявитель является индивидуальным предпринимателем. Административный истец указанное решение считает незаконным, нарушающим его права и интересы на назначение аукциона по предоставлению участка в аренду, участие в таком аукционе и приобретение права на участок через аукцион. Полагает, что в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ отсутствует запрет индивидуальным предпринимателям участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Индивидуальный предприниматель является гражданином РФ, имеет право приобретать участок для индивидуального жилищного строительства. В извещении в СМИ в отношении спорного земельного участка не содержалось запретов на подачу заявлений гражданам, имеющим статус индивидуального предпринимателя. Подавая заявление, ФИО1 действовал не как предприниматель, а как физическое лицо, поскольку земельные участки для индивидуального жилищного строительства не могут использоваться для ведения экономической деятельности, просто указал на наличие у него такого статуса. Административный истец просит признать решение администрации Коммунаровского сельсовета от 06.12.2016 № незаконным, в целях устранения нарушений законодательства обязать администрацию Коммунаровского сельсовета повторно рассмотреть его заявление от 24.11.2016 в десятидневный срок.

До судебного заседания от представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.11.2016, поступили дополнительные письменные пояснения по административному иску, в которых представитель указал, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, заявления могут подавать граждане, каковым ФИО1 и является, в связи с чем его заявление должно быть рассмотрено в общем порядке. В Земельном кодексе РФ нет запрета гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, и отсутствует запрет на приобретение такими гражданами участков для индивидуального жилищного строительства. Также отсутствует в законе такое основание для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как наличие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя. Земельный участок не предоставлялся для осуществления индивидуальным предпринимателем его деятельности, следовательно, спор не связан в предпринимательской деятельность административного истца. Участок испрашивался для индивидуального жилищного строительства, что предполагает строительство в личных целях, связанных с проживанием в таком объекте.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, причина неявки не известна, направил представителя. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем, с учетом дополнительных письменных пояснений основаниям, просил признать решение администрации Коммунаровского сельсовета от 06.12.2016 № незаконным.

Представитель административного ответчика администрации Коммунаровского сельсовета ФИО3, действующая на основании постановления от 18.09.2015 №, в судебном заседании требования административного иска не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагала, что оспариваемое решение является законным, основанным на п. 10 ст. 39.11 и п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в заявлении ФИО1 сам определил свой статус как индивидуальный предприниматель, подписал его от лица ИП, в подтверждение статуса предоставил свидетельство. Полагала, что имело место несоответствие заявителя условиям извещения. В случае регистрации данного заявления от индивидуального предпринимателя, как участника аукциона, возможно нарушение прав и законных интересов других граждан, которые подают заявления от имени гражданина – физического лица. Представитель указала, что оспариваемое решение является законным, так как не нарушает права и законные интересы административного истца, не препятствует ему в возможности подавать заявление от лица гражданина РФ. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из заявленных требований, ФИО1 обжалует решение администрации Коммунаровского сельсовета от 06.12.2016 №. В суд административный истец обратился 10.01.2016, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, то есть в установленный законом срок.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 названной нормы в извещении, в том числе указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, администрацией Коммунаровского сельсовета Ширинского района РХ 10.11.2016 в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в газете «Ширинский вестник» опубликовано извещение о намерении предоставить земельный участок гражданину для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1492 кв.м. Установлена дата окончания приема письменных заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в срок до 10.12.2016.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Пунктом 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В материалы дела предоставлено заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, датированное 24.11.2016, адресованное в администрацию Коммунаровского сельсовета, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1492 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложены копия паспорта ФИО1 и копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Данное заявление направлено в муниципальный орган посредством почтой связи, что подтверждается квитанцией от 25.11.2016, и получено администрацией Коммунаровского сельсовета 30.11.2016, что усматривается из почтового уведомления (почтовый идентификатор №).

Решением от 06.12.2016, изложенным в письме №, административный ответчик на заявление ИП ФИО1 о намерении участвовать в аукционе сообщил, что согласно п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ (для индивидуального жилищного строительства), могут являться только граждане. Таким образом, заявление не подлежит рассмотрению, так как заявитель – индивидуальный предприниматель.

Суд полагает, что данное решение основано на нормах земельного законодательства Российской Федерации.

Так, из положений ст. 39.18 ЗК РФ следует, что заявление заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе является основанием для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, в данном случае необходимо руководствоваться, в том числе положениями ст. 39.11 ЗК РФ, которая определяет порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Абцаз 2 п. 10 указанной нормы указывает, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Из материалов административного дела следует, что, ФИО1 с 23.09.2015 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.02.2017. Основным видом деятельности указаны работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

Заявление в администрацию Коммунаровского сельсовета о намерении участвовать в аукционе административный истец подал как индивидуальный предприниматель, подписал его как индивидуальный предприниматель, приложив в подтверждение статуса копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Ответ от 06.12.2016 № на данное заявление муниципальный орган адресовал ИП ФИО1

В силу п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Гражданский кодекс РФ также называет участниками гражданских отношений граждан (физических лиц) и юридических лиц (п. 1 ст. 2 ГК РФ), не выделяя индивидуальных предпринимателей в качестве особого субъекта.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, на основании п. 3 ст. 23 ГК РФ и абзаца 2 п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно статье 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Поскольку правовая конструкция предпринимательской деятельности без образования юридического лица является исключительно институтом гражданского права, то она определяет его содержание и для других отраслей права, включая земельное право, что не противоречит положениям п. 3 ст. 3 ЗК РФ, согласно которого имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, правовой статус индивидуального предпринимателя является специальным по отношению к правовому статусу гражданина и отличается от него как по содержанию, так и по основаниям возникновения и прекращения, и приравнивается к такому виду субъектов гражданского права, как юридические лица. Соответственно, нормы ЗК РФ, касающиеся юридических лиц, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, а, называя участниками земельных отношений граждан и юридических лиц, п. 1 ст. 5 ЗК РФ использует конструкцию гражданского права, не конкретизируя виды юридических лиц, устанавливая лишь особенности регулирования земельных отношений в зависимости от видов деятельности отдельных его субъектов. Следовательно, гражданин, как физическое лицо, и индивидуальный предприниматель, как юридическое лицо, являются различными субъектами земельных правоотношений, каждый из которых выступает в них самостоятельно.

Аналогичную конструкцию использует и п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, разделяя в абзаце первом юридических лиц (в смысле, придаваемом п. 3 ст. 23 ГК РФ, в том числе включая индивидуальных предпринимателей), и в абзаце втором – граждан, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом суд обращает внимание, что ст. 39.18 ЗК РФ регулирует отношения по предоставлению земельных участков исключительно гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При таких обстоятельствах, при разрешении вопроса о принятии заявления о намерении участвовать в аукционе, необходимо исходить из того, в каком правовом статусе (как гражданин – физическое лицо или как индивидуальный предприниматель – юридическое лицо) выступает заявитель. Это обусловливает и цели предоставления земельного участка: индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – для реализации права на предпринимательскую деятельность, а гражданам – для реализации конституционного права на жилище.

Следовательно, обращаясь в Коммунаровский сельсовет с заявлением о намерении участвовать в аукционе, административный истец самостоятельно определил свой статус как индивидуальный предприниматель, приложив в подтверждение копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, предоставление которому земельного участка нормами ст. 39.18 и абзацем вторым п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ не предусмотрено.

К доводам административного иска о том, что подавая заявление в муниципальный орган, административный истец действовал не как предприниматель, а как физическое лицо, просто указав на наличие у него такого статуса, суд относится критически, поскольку помимо указания в заявлении статуса, ФИО1 намеренно приложил к нему свидетельство, подтверждающее данный статус индивидуального предпринимателя.

Обобщая вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Коммунаровского сельсовета, изложенное в письме от 06.12.2016 №, принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, является законным и обоснованным. ФИО1 не был лишен права обратиться к административному ответчику с заявлением о намерении участвовать в аукционе на предоставление земельного участка как гражданин – физическое лицо.

Таким образом, доказательства нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует, требование административного иска ФИО1 о признании решения незаконным удовлетворению не подлежит.

При этом суд не принимает во внимание довод представителя административного истца ФИО2 о необходимости прекращения производства по делу в связи с его неподведомственностью суду общей юрисдикции.

Для отнесения спора к подведомственности арбитражного суда, помимо субъектного состава участников процесса, необходимо наличие такой составляющей как экономический характер спора.

Из административного иска и пояснений представителя административного истца следует, что испрашиваемый земельный участок необходим ФИО1 для личных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью. На это указывает и целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, что предполагает строительство в личных целях. Само по себе наличие у административного истца статуса индивидуального предпринимателя не свидетельствует о том, что заявленный им спор связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности и его рассмотрение отнесено законом (ст. 17 КАС РФ, ст. 28 АПК РФ) к ведению арбитражных судов. Не позволяет отнести его к таким и характер спора.

Делая вывод о законности оспариваемого решения, суд не указывает на экономический характер спора, а полагает, что административный истец выбрал ненадлежащую форму обращения к административному ответчику.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требования о признании решения об отказе в рассмотрении заявления незаконным ФИО1 отказано, не находит суд оснований и для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поданное заявление, поскольку оно является производным от основного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным решения от 06 декабря 2016 г. №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение составлено и подписано 13 февраля 2017 г.

Судья М.Г. Земба