Решение № 12-93/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 12-93/2024

12-93/2024

УИД: 24MS0009-01-2023-006230-15


РЕШЕНИЕ

24 октября 2024 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапунова Е.С.,

при секретаре Рябцева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 в Березовском районе Красноярского края от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Березовская СОШ №4 имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 в Березовском районе Красноярского края от <дата> директор МБОУ «Березовская СОШ №4 имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за то, что:

- в нарушение п. 6 ч.3 ст. 28 Федерального «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ «Березовская СОШ № 4» не выполнило функцию, отнесенную к ее компетенции, в части внесения изменений в образовательную программу среднего общего образования, основанием для которых стал переход всех классов с 1 по 11 класс с 2023-2024 учебного года на пятидневную учебную неделю;

- в нарушение требований пункта 18.3.1 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования (ФГОССОО), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413, пояснительная записка к учебному плану на 2023-2024 учебный год определяет продолжительность шестидневной учебной недели, а объем учебного плана рассчитан на пятидневную учебную неделю; в учебном плане для X-XI классов на 2023-2024 учебный год МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» на 2023-2024 учебный год отсутствует состав и объем учебных предметов, курсов для 10 класса;

- в нарушение п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» для выполнения функции, отнесенной к ее компетенции в части полноты реализации образовательной программы, отсутствует запланированное суммарное количество часов за 2022-2023 учебный год (по шестидневной учебной неделе) и количество часов за 2023-2024 учебный год (по пятидневной учебной неделе);

- в нарушение требования пункта 132.7 Федеральной образовательной программы СОО, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №, в календарном учебном графике на 2023-2024 учебный год, утвержденном приказом МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» от <дата> №, не определена продолжительность осенних и весенних каникул для обучающихся 10,11 классов;

- в связи с переходом МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» на пятидневную учебную неделю, для обучающихся 11 классов 2023-2024 учебного года по сравнению с 2022-2023 учебным годом сократились количество и перечень факультативных, элективных предметов, курсов с 6 до 2 часов, что свидетельствует об ограничении предоставленных законом прав обучающихся;

- план внутришкольного контроля (ВШК) на сентябрь 2023 года (от <дата>) содержит подлежащий контролю вопрос организации в МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» оценочной деятельности, при этом анализ проверенных тетрадей для классных и контрольных работ показал типичные нарушения: отсутствие тетрадей у каждого обучающегося, наличие неподписанных тетрадей, отсутствие записей дат, видов, тем уроков, наличием записей о проведенных контрольных работах, отметок и отсутствием/несовпадением их в тетрадях и электронном журнале, что объясняется в том числе большим количеством пропущенных обучающимися учебных занятий, а также заменой уроков;

- установлен факт отсутствия записей в рабочих тетрадях обучающихся 96 класса по учебному предмету «Информатика» за <дата>, что ставит под сомнение факт проведения урока;

- план ВШК не содержит конкретных дат, объектов контроля (класс, учитель, предмет), места обсуждения (административное совещание, педсовет) результатов контроля (справка- анализ), а также запланированных мер по результатам (приказ, распоряжение, план повышения квалификации, совещания и т.д.);

- в соответствии с журналом учета пропущенных и замещенных уроков МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» на 2023-2024 уч.г., а также сведений электронного журнала «Дневник.ру» по образовательной программе среднего общего образования в 10-11 классе в период с <дата> по <дата> осуществлялось замещение уроков по учебным предметам «Иностранный язык», «Биология», «Химия» педагогами не по профилю педагогической деятельности;

- сведения, указанные в электронном журнале «Дневник.ру», не соответствуют сведениям о замещенных уроках, внесенных в журнал учета пропущенных и замещенных уроков МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» на 2023- 2024 учебный год;

- педагоги МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2», замещающие учебные предметы «Иностранный язык», «Химия», «Биология» на уровне среднего общего образования, не имеют дополнительного профессионального образования по направлению деятельности, связанной с профилем преподаваемого учебного предмета, что не гарантирует обучающимся МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» получение качественного образования;

- администрацией МБОУ «Березовская СОШ№ 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» не созданы условия для прохождения дополнительного профессионального образования педагогами, замещающими учебные занятия;

- из представленных протокола родительского собрания от <дата> родителей (законных представителей) обучающихся 11 класса, где присутствовало 4 родителя (законных представителей), а также протокола № от <дата> совещания педагогических работников МБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2» в 2023-2024 уч.г., следует, что вопрос о посещаемости обучающимися учебных занятий рассмотрен формально (не отражены классы, фамилии обучающихся, пропускающих учебные занятия, количество пропущенных занятий, информация о причинах пропусков от классных руководителей, социального педагога, риски непрохождения промежуточной аттестации для 9 и 11 классов, принятые решения);

- в рабочей программе воспитания, утвержденной приказом от <дата> №, ООПСООМБОУ «Березовская СОШ № 4 имени Героя Советского Союза ФИО2», направления работы по контролю и учету посещаемости обучающихся не запланированы;

- работа по профилактике табакокурения и употребления никотинсодержащей продукции в МБОУ отсутствует.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу и дополнения к ней, в которых просит постановление от <дата> отменить, ссылаясь на то, что о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не извещен, участие в деле не принимал. Кроме того, автор жалобы указывает на то, что выявленные прокуратурой замечания были устранены <дата>, то есть на момент возбуждения дела об административном правонарушении, событие отсутствовало. Так, на сайте школы были выставлены приказы о введении режима пятидневной рабочей недели. Кроме того, выявленные нарушения были установлены на основании документов, предоставленных прокуратуре Министерством образования края, в школе данные сведения не запрашивались. Фактически все ученики обучались по заранее разработанной новой программе, но формально не были внесены изменения в документацию. Учебный план для 10 классов, суммарное количество часов образовательной программы для 11 классов, соответствуют ФГОС. Приказ по суммарным часам вынесен <дата>, то есть до выявления правонарушения. Периоды каникул для 10-11 классов определены в <дата>, но в календарном учебном графике, утвержденном приказом от <дата> допущена ошибка, которая устранена приказом от <дата>. Переход на пятидневную неделю был определен по инициативе родителей, для проведения факультативных курсов с 11 классов собраны заявления, количество часов факультативных занятий не определено законом, следовательно, нарушений прав учащихся не имеется. Внутришкольный контроль осуществляется в полном объеме. Замена педагогов не в соответствии с профилем образования не является нарушением, так как не представлено доказательств ухудшения качества образования. Функция профилактики пропусков занятий осуществляется в полном объеме, выводы о формальности проведения родительских собраний являются голословными, контроль со стороны классных руководителей имеется. Также в коле регулярно ведется работа по профилактике и запрещению табакокурения, распития алкогольных напитков, употребления наркотических средств, в соответствии с планом мероприятий, имеются таблички о запрете курения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Долин В.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней и дополнениях основаниях.

Старший помощник прокурора Березовского района Микерина Л.И. в судебном заседании просила постановление мирового судьи от <дата> оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Как следует из материалов дела, в подтверждение доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, представлены:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Березовская СОШ №4 имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1 от <дата>,

- решение прокурора Березовского района о проведении проверки от <дата>,

- поручение прокуратуры Красноярского края о проведении проверки в отношении МБОУ «Березовская СОШ №4»,

- обращение депутата Законодательного собрания Красноярского края о проведении проверки в отношении МБОУ «Березовская средняя школа №4» по заявлению А.А.,

- обращение А.А. о нарушении права на образование в МБОУ «Березовская средняя школа №4»,

- выписка из приказа № от <дата> о назначении ФИО1 директором МБОУ «Березовская СОШ №4 имени Героя Советского Союза ФИО2»,

- должностная инструкция директора школы,

- справка по результатам участия сотрудников министерства образования Красноярского края в прокурорской проверке в отношении МБОУ «Березовская СОШ №4 имени Героя Советского Союза ФИО2», содержащая инкриминируемые ФИО1 нарушения,

- правила внутреннего распорядка обучающихся МБОУ «Березовская СОШ №4 имени Героя Советского Союза ФИО2», утвержденные <дата>,

- план профилактической работы по предупреждению правонарушений, безнадзорности, бродяжничества, наркомании, негативных привычек на <дата> учебный год, утвержденный <дата>,

- положение о порядке замещения уроков,

- протокол № совещания педагогических работников от <дата>,

- протокол родительского собрания от <дата>,

- рабочая программа воспитания, утвержденная <дата>,

- план внутришкольного контроля на <дата> учебный год, утвержденный <дата>,

- основная общеобразовательная программа <дата> гг.,

- учебный план на <дата> учебный год для 10-11 классов,

- календарный учебный график на <дата> учебный год,

- календарный учебный график на <дата> учебный год,

- скриншоты электронного журнала,

- журнал учета пропущенных и замещенных уроков на <дата> учебный год,

- копии тетрадей,

- список работников школы, документы о приеме на работу и об образовании.

Вопреки доводам ФИО1, всем вышеуказанным доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, по результатам которой мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Так, в нарушение требований пункта 18.3.1 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования (ФГОССОО), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №, п.1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вопреки приказу от <дата> №, на момент проверки, пояснительная записка к учебному плану на 2023-2024 учебный год действительно определяла продолжительность шестидневной учебной недели, а также в учебном плане отсутствовали состав и объем учебных предметов, курсов для 10 класса, и суммарное количество часов за 2023-2024 учебный год (по пятидневной учебной неделе).

При этом, изменения в календарный учебный график относительно установления пятидневной учебной недели и в учебный план, были внесены только после проведения проверки приказами от <дата> и от <дата>.

Кроме того, в нарушение требования пункта 132.7 Федеральной образовательной программы СОО, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №, в календарном учебном графике на 2023-2024 учебный год не была определена продолжительность осенних и весенних каникул для обучающихся 10,11 классов.

Данное нарушение устранено только приказом от <дата> №.

Помимо этого, ФИО1 не представлено суду доказательств обоснованности и необходимости, сокращения факультативных занятий с 6 до 2 для 11 классов в связи с переходом на пятидневную рабочую неделю. Пояснительная записка замдиректора по УР и заявления 8 учащихся не могут быть расценены таким доказательством, так как не подтверждают согласие всех учащихся 11 классов на сокращение таких занятий и выбор конкретных предметов. Само по себе сокращение учебной недели не свидетельствует о невозможности оставления перечня предметов в том же объеме.

Также суд полагает, что ФИО1, являющемуся директором образовательного учреждения, обоснованно вменено не соблюдение Правил внутреннего распорядка при ведении рабочих тетрадей учениками, поскольку в соответствии с п.2.6 его должностной инструкции, именно он отвечает за обеспечение соблюдения требований к образовательному процессу и качеству образования.

Кроме того, суд соглашается с доводами прокурора о нарушении ФИО1 права обучающихся на получение качественного образования при замене педагогов иными, не имеющими необходимо образования по соответствующему профильному предмету, поскольку им не представлено доказательств наличия у замещающих педагогов необходимых знаний.

Помимо этого, суд считает доказанным и отсутствие принятия надлежащих мер по контролю и учету посещаемости образовательного учреждения обучающимися, осуществлению профилактики по запрету курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ, так как представленные суду протокол родительского собрания, план профилактической работы, рабочей программы воспитания не свидетельствует о принятии надлежащих мер по данным направлениям образовательной деятельности.

Размещение табличек о вреде курения в школе не опровергает данные выводы суда, поскольку доказательств принятия иных мер, предусмотренных планом профилактической работы, не представлено.

Все представленные суду с жалобой доказательства не опровергают наличие на момент проверки прокуратуры в действиях ФИО1 инкриминируемых нарушений, поскольку свидетельствуют лишь об устранении данных нарушений по результатам проверки, но не опровергают наличие самого события правонарушения, поэтому оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения не имеется.

Действия ФИО1 квалифицированы мировым судьей по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 инкриминировалось лишь нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что мировой судья вышел за пределы предъявленного ФИО1 обвинения, увеличив объем вмененных нарушений, что является незаконным, поэтому в данной части постановление от <дата> подлежит изменению, а из квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ подлежит исключению излишне вмененное нарушение, а именно, незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности виновного, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу.

Вместе с тем, несмотря на то, что санкция ч.2 ст.5.57 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа от десяти до тридцати тысяч рублей для должностных лиц, при отсутствии отягчающих обстоятельств, мировой судья необоснованно назначил сумму штрафа превышающую минимальный размер в два раза без приведения мотивов данного решения, поэтому суд считает возможным снизить назначенный ФИО1 размер штрафа до 10000 рублей.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Также согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Судом установлено, что мировым судьей направлялось извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела заказными письмами с уведомлением как по месту регистрации, так и по месту работы, однако, письма возвращены по истечении срока хранения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей, однако, своим право на участие при рассмотрении дела не воспользовался, доказательств уважительности неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с этим, по данным доводам жалобы оснований для отмены постановления мирового судьи также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Березовском районе Красноярского края от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ «БСШ №4 имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1 изменить.

Исключить из квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ излишне вмененные квалифицирующие признаки - незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Снизить сумму административного штрафа, назначенную ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, до 10000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Лапунова Е.С.

Копия верна