Решение № 2-2007/2024 2-2007/2024~М-1719/2024 М-1719/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-2007/2024

УИД 46RS0031-01-2024-003406-20

Гражданское дело № 2-2007/10-2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда». Свои требования мотивировала тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она была награждена ведомственным знаком отличия – почетной грамотой <данные изъяты> в связи со 165-летием со дня основания банка, имеет также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости свыше 25 лет. 28.05.2024 Министерство отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ истец считает необоснованным и противоречащим п. 1.2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Минтруд России в письме от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснил, что Почетная Грамота Сбербанка относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем на момент награждения истца Почетной грамотой <данные изъяты> данная грамота являлась основанием для получения звания «Ветеран труда». На основании изложенного, просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области выдать удостоверение «Ветеран труда», возместить оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в иске ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд возражения, согласно которым считает заявленные исковые требования необоснованными, а оспариваемый истцом отказ в присвоении звания «Ветеран труда» - законным, поскольку представленная истцом Почетная грамота <данные изъяты> за подписью Президента, Председателя правления не относится к ведомственным знакам отличия в труде ввиду того, что <данные изъяты> является коммерческой организацией и не входит в структуру органов государственной власти. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Курской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Курской области от 27.10.2006 № 70-ЗКО «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Курской области» (далее Закон № 70-ЗКО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 70-ЗКО звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 70-ЗКО лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляют следующие документы: 1) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) документ, удостоверяющий личность заявителя; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя (в случае подачи заявления через представителя); 5) документ, удостоверяющий личность представителя (в случае подачи заявления через представителя).

В силу ч. 13 ст. 2 Закона № 70-ЗКО основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является наличие одного из следующих обстоятельств: не предоставлены или предоставлены не в полном объеме документы, указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи; наличие в предоставленных документах приписок, зачеркнутых слов, исправлений, документов с серьезными повреждениями, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; несоответствие заявителя требованиям, установленным статьей 1 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, 11.04.2024 в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области поступило заявление ФИО1 о присвоении ей звания «Ветеран труда», с приложением документов, подтверждающих наличие у неё требуемого трудового стажа, а также копии выписки из приказа № 379-кф от 02.11.2006 о награждении Юбилейной грамотой <данные изъяты> и Почетной грамоты <данные изъяты> в связи со 165-летием со дня основания Банка.

Решением (уведомлением) от 28.05.2024 № 04.2-08/1318 за подписью заместителя министра социального обеспечения, материнства и детства Курской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование отказа указано, что Юбилейная грамота <данные изъяты> не является ведомственным знаком отличия, в связи с чем правовые основания, предусмотренные Законом Курской области № 70-ЗКО, для присвоения ей звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Оспаривая указанное решение, истец указывает о том, что положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде», Минтруд России в письме от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснил, что Почетная Грамота <данные изъяты> относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем истец полагает, что на момент её награждения Почетной грамотой <данные изъяты> данная грамота являлась основанием для получения звания «Ветеран труда».

Оценивая указанные доводы истца, суд приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Из вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Учреждение Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (<данные изъяты> ОАО) произошло 22 марта 1991 года в соответствии с Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 2 декабря 1990 года.

Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

Также суд принимает во внимание, что пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, письмо Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое ссылается истец, не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации, поскольку названное письмо не прошло государственную регистрацию и не было опубликовано.

Кроме того, разъяснения Минтруда России, изложенные в письме от 07.10.1998 № 5635-КС, являются недействующими, поскольку письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 № 3854-ЮВ письмо Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отозвано с указанием о том, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

При таких обстоятельствах Юбилейная грамота <данные изъяты> не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем решение Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области об отказе ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" является правильным.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность представленных доказательств, установив отсутствие правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ расходы истца на оплату государственной пошлины не подлежат взысканию с ответчика, поскольку в удовлетворении иска отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 01.08.2024.

Председательствующий судья: Т.В. Дерий