Решение № 2А-8358/2017 2А-8358/2017~М-7326/2017 М-7326/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-8358/2017

Копия
РЕШЕНИЕ Дело <номер изъят>

Именем Российской Федерации

16.11.2017 город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Сунгатуллина

при секретаре судебного заседания Е.С. Ясоновой,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО2, представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Казани административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <номер изъят>» Советского района г. Казани (далее – административный истец) к департаменту надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и руководителю этого департамента ФИО3 (далее – административные ответчики) о признании незаконным предписания указанного департамента от <дата изъята> № <номер изъят>

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления указывается, что указанным выше оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность в срок до <дата изъята> привести устав образовательного учреждения в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26, части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части: установления структуры и компетенции органов управления образовательного учреждения, порядка их формирования и сроков полномочий, порядка принятия ими решений; определения уставом образовательного учреждения порядка принятия локальных актов. Однако, по мнению административного истца, данное предписание является незаконным, поскольку описываемые в оспариваемом предписании нарушения не являются конкретными, кроме того, административный истец не полномочен самостоятельно изменять свои учредительные документы, поскольку является созданным иным лицом (учредителем) учреждением.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, представил возражения, в обоснование которых указывает на то, что оспариваемое предписание явилось результатом проведения внеплановой проверки, проводившейся с целью установить исполнение административным истцом результатов ранее проведенной плановой проверки, кроме того, административный истец вправе инициировать внесение изменений в свои учредительные документы.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в судебном заседании высказала мнение об обоснованности административного иска.

Административный ответчик ФИО3 и представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что указанным выше оспариваемым предписанием, вынесенным по результатам проведенной внеплановой проверки, проводившейся с целью проверки исполнения ранее выданного <дата изъята> предписания, на административного истца возложена обязанность в срок до <дата изъята> привести устав образовательного учреждения в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26, части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части: установления структуры и компетенции органов управления образовательного учреждения, порядка их формирования и сроков полномочий, порядка принятия ими решений; определения уставом образовательного учреждения порядка принятия локальных актов.

Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан создан в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от <дата изъята> N <номер изъят>, является структурным подразделением Министерства образования и науки Республики Татарстан, осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные субъектам Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Положение о Департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан утверждено приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> N <номер изъят>.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится, в числе прочего, следующее полномочие: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" понятию «образование» дается следующее определение. «Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».

Таким образом, из приведенных выше положений нормативных актов следует, что осуществляемое департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан соответствующее полномочие есть обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) именно в обозначенной сфере - едином целенаправленном процессе воспитания и обучения, являющимся общественно значимым благом и осуществляемого в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. И данная сфера не включает в себя процесс разработки и утверждения устава образовательной организации, порядок принятия ею локальных нормативных актов, несмотря на то, что Федеральный закон от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в своей главе 3 регламентирует вопросы содержания устава этого учреждения, управления и принятия им локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения.

Пункт 2.3.1 Положения о Департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (утв. приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> N 612/14) содержит указание на то, что этот Департамент в пределах переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и во исполнение их осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Данная формулировка позволяет широко толковать понятие государственного надзора в сфере образования и, по мнению суда, не соответствует тому объему полномочий по осуществлению государственного надзора в сфере образования, который передан Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд установил несоответствие пункта 2.3.1 Положения о Департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (утв. приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> N 612/14) требованиям пункта 1 части 1 статьи 7 и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем при разрешении предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ вопроса о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на совершение оспариваемого действия по выдаче предписания, приходит к выводу о том, что эти требования Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан не соблюдены, оспариваемое действие по выдаче предписания, в котором содержатся указания об устранении нарушений требований закона, непосредственно не связанных с процессом образования, выходит за рамки предоставленных административному ответчику полномочий, вследствие чего оспариваемое действие по выдаче предписания следует признать незаконным.

В этой связи следует отметить, что согласно статьям 1 и 21 (пункт 1) Федерального закона от <дата изъята> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами, является предметом прокурорского надзора.

Таким образом, исполнение упоминаемых в оспариваемом предписании требований Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является предметом прокурорского надзора, а не федерального государственного надзора в сфере образования.

Кроме того, в рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока исполнения ранее выданного предписания, согласно которому административному истцу предписывалось обеспечить представление документов, подтверждающих соответствие образовательного ценза воспитателя ФИО5 требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере образования, привести в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере образования устав и локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность административного истца, при этом в предписании не были указаны конкретные нормы законодательства, нарушение которых было выявлено при проведении проверки и которые следовало устранить.

Между тем, согласно части 21 статьи 10 Федерального закона от <дата изъята> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Однако содержание оспариваемого предписания свидетельствует о включении в предмет вновь проведенной проверки иных, более конкретных обстоятельств, относящихся к содержанию устава, о которых в ранее выданном предписании не упоминалось.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от <дата изъята> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", изменения в устав муниципальных бюджетных или казенных учреждений вносятся в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6.1 «Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений г. Казани, а также утверждения уставов муниципальных учреждений г. Казани и внесения в них изменений» (утв. Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от <дата изъята> N <номер изъят>), устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются распорядительным актом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

Следовательно, оспариваемое предписание, вынесенное в адрес административного истца, является фактически неисполнимым последним, поскольку административный истец не обладает полномочиями по утверждению вносимых в устав этого учреждения изменений.

Также относительно существа указанных в оспариваемом предписании требований следует отметить, что устав административного истца в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 25 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержит информацию о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий, а требование о порядке принятия образовательным учреждением локальных актов не входит в состав сведений, подлежащих указанию в уставе этой организации.

Оспариваемое предписание нарушает следуемое из положений пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права административного истца на недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В связи с изложенным административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Поскольку установленный оспариваемым предписанием срок для устранения отмеченных в нем нарушений истек, суд не усматривает оснований для обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с Министерства образования и науки Республики Татарстан, структурным подразделением которого является административный ответчик Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная последним при подаче рассматриваемого административного иска государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать предписание Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> № <номер изъят> незаконным.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Татарстан в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят>» Советского района г. Казани 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Судья подпись А.Ф. Сунгатуллин

Решение в окончательной форме принято 21.11.2017.