Решение № 2А-1339/2026 2А-1339/2026~М-247/2026 М-247/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-1339/2026

Дело №2а-1339/2026

23RS0037-01-2026-000354-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 26 марта 2026 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой Е.С.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации, Главному военному следственному управлению Следственного комитета РФ, военному следственному управлению Следственного комитета РФ по Южному военному округу о признании незаконными действий государственных органов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Следственному комитету Российской Федерации, Главному военному следственному управлению Следственного комитета РФ, военному следственному управлению Следственного комитета РФ по Южному военному округу о признании незаконными действий государственных органов. Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 обратился в Следственный комитет РФ с просьбой о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В связи с неполучением информации о судьбе обращения, ФИО1 подал в суд административное исковое заявление о признании нерассмотрения его обращения и не направления ему ответа несоответствующими требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», после чего обращение рассмотрено и дан ответ от 10.09.2025 за подписью руководителя отдела кадров военного следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу, врученный ему 23.10.2025. Ответом от 10.09.2025 сообщено об отсутствии оснований для направления обращения ФИО1 от 15.06.2025 о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий с приложенными документами в комиссию - кадровое подразделение Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, по причине отсутствия приказов, утвержденных руководителем контртеррористической операции, о его непосредственном участии в контртеррористической операции. Таким образом, по обращению ФИО1 от 15.06.2025 по вопросу о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в Следственном комитете Российской Федерации принято решение о ненаправлении обращения с приложенными документами в соответствующую комиссию для рассмотрения и решения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, по причине отсутствия приказов, утвержденных руководителем контртеррористической операции, о его непосредственном участии в контртеррористической операции.

Просит признать принятое по обращению от 15.06.2025 по вопросу о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий решение Следственного комитета Российской Федерации, изложенное в ответе за подписью руководителя отдела кадров военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу от 10.09.2025, о ненаправлении (отсутствии оснований для направления) обращения от 15.06.2025 по вопросу о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложенными документами в уполномоченную комиссию для рассмотрения и решения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, по причине отсутствия приказов, утвержденных руководителем контртеррористической операции, о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористической операции, незаконным, не соответствующим подп. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»; признать принятое по обращению от 15.06.2025 по вопросу о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий решение военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу, изложенное в ответе за подписью руководителя отдела кадров военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу от 10.09.2025, о ненаправлении (отсутствии оснований для направления) обращения от 15.06.2025 по вопросу о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложенными документами в уполномоченную комиссию для рассмотрения и решения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, по причине отсутствия приказов, утвержденных руководителем контртеррористической операции, о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористической операции, незаконным, не соответствующим подп. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»; признать принятое по обращению от 15.06.2025 по вопросу о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий решение руководителя отдела кадров военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу, изложенное в ответе за его подписью от 10.09.2025, о ненаправлении (отсутствии оснований для направления) обращения от 15.06.2025 по вопросу о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложенными документами в уполномоченную комиссию для рассмотрения и решения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, по причине отсутствия приказов, утвержденных руководителем контртеррористической операции, о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористической операции, незаконным, не соответствующим подп. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»; признать направление обращения от 15.06.2025 по вопросу о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий Следственным комитетом Российской Федерации в Главное военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации, Главным военным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации в военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу, ответ за подписью руководителя отдела кадров следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу от 10.09.2025 на обращение от 15.06.2025 по вопросу о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий ответ за подписью старшего помощника (по правовой работе) руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу от 12.01.2026 на обращение от 07.11.2025 о несоблюдении Следственным комитетом Российской Федерации подп. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» незаконными, не соответствующими подп. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»; обязать Следственный комитет Российской Федерации, Главное военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации, военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу обеспечить новое рассмотрение обращения от 15.06.2025 по вопросу о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, принятие по нему решения, соответствующего подп. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», и направление ответа на обращение в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании административный истец на заявленных административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, предоставил мотивированное возражение на административное исковое заявление.

Представитель военного следственного управления Следственного комитета РФ по Южному военному округу, Следственного комитета РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, предоставил мотивированное возражение на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Таким образом, законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветераны боевых действий", для каждой конкретной категории определил круг лиц и критерии отнесения граждан к определенной категории.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», в качестве условия предоставления статуса ветерана боевых действий по данному основанию сотруднику Следственного комитета Российской Федерации, предусмотрено, в частности, исполнение сотрудником своих служебных обязанностей в ходе контртеррористической операций по решению этого ведомства.

Непосредственное же участие в контртеррористической операции возможно только по решению руководителя контртеррористической операции.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» установлено, что Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Систему военных следственных органов Следственного комитета составляют Главное военное следственное управление, военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам и следственным отделениям Следственного комитета по районам, городам (часть 1.1 статьи 38 Федерального закона № 403-Ф3).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-Ф3) названным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В целях установления в системе Следственного комитета единого порядка рассмотрения заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях) и приема граждан приказом Следственного комитета от 04.12.2023 № 159 утверждена Инструкция по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан (далее - Инструкция).

Согласно требованиям пункта 17 Инструкции обращения, решения по которым ранее не принимали руководители нижестоящих следственных органов или учреждений Следственного комитета, в течение семи дней со дня регистрации направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без такового с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Как установлено судом, 24.07.2025 г. в Главное военное следственное управление поступило обращение ФИО1 от 15.06.2025, которое зарегистрировано за № 16 328-25-Ж.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-Ф3 и пункта 17 Инструкции названное обращение 28.07.2025 г. направлено в ВСУ СК России по ЮВО с одновременным уведомлением заявителя о его переадресации.

Согласно имеющейся в Главном военном следственном управлении информации, обращение ФИО1 от 15.06.2025 поступило в ВСУ СК России по ЮВО 11.08.2025 и зарегистрировано за № 4184-25-Ж.

По результатам рассмотрения названного обращения уполномоченным должностным лицом ВСУ СК России по ЮВО дан письменный ответ, который зарегистрирован 10.09.2025 за исходящим № OК/1584 и отправлен Почтой России по адресу: 353913, <адрес> (трек 3440041200017 на квитанции почтового отправления). Данный ответ ФИО1 получен 23.10.2025 г.

Согласно ответу Руководителя отдела кадров военного следственного управления Следственного комитета РФ по Южному военному округу от 10.09.2025 г., оснований для направления представленных документов в комиссию – кадровое подразделение ГВСУ СК России, к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче (отказе в выдаче) заявителю удостоверения ветерана боевых действий, не имеется.

24.10.2025 Октябрьским районным судом г. Новороссийска Краснодарского края рассмотрено административное дело № 2a-3417/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Следственного комитета, связанных с рассмотрением указанного обращения, ответ на которое он просил отменить и пересмотреть.

Производство по административному делу № 2а-3417/2025 прекращено в связи с отказом ФИО1 от своего административного искового заявления, о чем Октябрьским районным судом г. Новороссийска Краснодарского края 24.10.2025 вынесено соответствующее определение.

Административный ответчик СК России ВСУ СК России по ЮВО ссылается на пропуск административным истцом срока для оспаривания решения ответчика ВСУ СК России по ЮВО от 10.09.2025 г., полученного ФИО1 23.10.2025 г., а также действий Следственного комитета и Главного военного следственного управления. Однако, данный довод несостоятелен по причине обращения административного истца с настоящим иском 22.01.2026 г., что подтверждается почтовым конвертом (л.д.29).

Согласно ответу руководителя отдела кадров военного следственного управления Следственного комитета РФ по Южному военному округу от 10.09.2025 № ОК/1584 из представленного ФИО1 сообщения начальника Управления ФСБ России по Чеченской Республике от 01.07.2018 за исх. № 21/311/8/1/6678, являющимся руководителем контртеррористической операции, приказы об участии ФИО1 в период времени с 09.03.2018 по 11.03.2018 в контртеррористических операциях на территории Чеченкой Республики не издавались.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, в период времени 09.03.2018 г. по 11.03.2018 г. находился на территории Чеченской Республики в связи со служебной командировкой, что не опровергается представителем ответчика. Однако нахождение на территории Чеченской Республике в связи с выполнением следственных действий по уголовному делу во время проведения в этот период контртеррористической операции, не означает, что ФИО1 непосредственно участвовал в проведении такой операции. Также административным истцом не представлен утвержденный руководителем данной операции приказ о его непосредственном участии в таких мероприятиях.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика, полномочия которого по направлению заявления в комиссию – кадровое подразделение ГВСУ СК России, имелись основания для отказа в направлении заявления административного истца и документов в комиссию к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, действия административного ответчика не противоречат положениям приказа СК России от 01.11.2022 №138.

То обстоятельство, что ФИО1, ссылаясь на приведенные им законоположения, полагает недостаточно мотивированным отказ в направлении представленных им документов в комиссию, применительно к названным нормам материального права, не имеет юридического значения, поскольку названные в административном иске нормативные предписания не позволяют ему давать правовую оценку данных административным ответчиком письменных разъяснений.

Поэтому, проанализировав установленные по делу обстоятельства и письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав и несоответствие действий военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации требованиям закона и установленного порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.03.2026 г.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.