Решение № 2-864/2025 2-864/2025~М-728/2025 М-728/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2-864/2025

Дело (УИД) 19RS0011-01-2025-001084-07

Производство № 2-864/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 8 августа 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Ноговициной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (после изменения наименования – администрация сельского поселения Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия) (далее - администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, администрация Солнечного сельсовета) о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - прокуратура Усть-Абаканского района) проведена проверка соблюдения законодательства по формированию маневренного жилищного фонда. В ходе проведения проверки в отношении ответчика установлены нарушения действующего жилищного законодательства, а именно, на территории муниципального образования Солнечный сельсовет отсутствует маневренный жилищный фонд для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, при возникновении обстоятельств, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Непринятие мер по созданию на территории муниципального образования Солнечный сельсовет маневренного жилищного фонда свидетельствует о бездействии со стороны ответчика и возникновении угрозы нарушения прав граждан, проживающих на указанной территории. Просил возложить на администрацию Солнечного сельсовета обязанность создать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимова Н.В. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно данным Правилам жилое помещение должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям, о чём должно быть заключение. Решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в Росреестр.

Представитель ответчика администрации Солнечного сельсовета ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что постановлением главы Солнечного сельсовета от 22.07.2025 № 60-п на территории Солнечного сельсовета создан маневренный жилищный фонд, к которому отнесено жилое помещение по адресу: ... Утверждён типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда. Заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям нет. Сведения об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в Росреестр не внесены. Всё это будет сделано в ближайшее время.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14-16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями Республики Хакасия закреплены вопросы местного значения, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения.

Из положений п.п. 1, 3.1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьёй 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 7 Правил).

Пунктами 12, 13 Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п. 14 Правил).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 27.06.2025 (момент проведения прокуратурой Усть-Абаканского района проверки соблюдения жилищного законодательства) маневренный жилищный фонд на территории Солнечного сельсовета создан не был.

Как указано выше, создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Постановлением главы Солнечного сельсовета от 22.07.2025 № 60-п «О принятии Положения «О маневренном жилищном фонде Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и о формировании муниципального маневренного жилищного фонда» на территории Солнечного сельсовета создан маневренный жилищный фонд. Утверждён типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что к маневренному жилищному фонду отнесено жилое помещение по адресу: ....

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что заключение о соответствии жилого помещения по указанному выше адресу предъявляемым к нему требованиям отсутствует. Сведения об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в Росреестр не внесены.

В соответствии с п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами.

С учётом вышеприведенных положений законодательства, принятых ответчиком мер по созданию на территории Солнечного сельсовета маневренного жилого фонда недостаточно для использования жилого помещения в качестве специализированного, в связи с чем суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

Определяя срок устранения нарушения требований жилищного законодательства, с учётом реальности исполнения мероприятий по созданию на территории Солнечного сельсовета маневренного жилого фонда, принимая во внимание пояснения сторон в данной части, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Солнечного сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец