Решение № 2-1239/2019 2-1239/2019~М-1291/2019 М-1291/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2-1239/2019

Дело №2-1239/2019

УИД 23RS0003-01-2019-002346-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

(не вступило в законную силу)

07 мая 2019 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о понуждении к заключению договора аренды объединенного земельного участка и выдаче градостроительного плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о понуждении к заключению договора аренды объединенного земельного участка и выдаче градостроительного плана земельного участка.

В основание заявленных требований указал, что он является арендатором 4-х земельных участков:

- земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенного по почтовому адресу ориентира : <...> уч<адрес><адрес>, сроком действия его до 20 декабря 2060 г.;

- земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенного по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>, сроком действия его до 20 декабря 2060 г;

- земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенного по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>, сроком действия его до 20 декабря 2060 г.;

- земельного участка площадью 701 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для размещения объектов курортно-рекреационного назначения), расположенного по адресу: г. Анапа, район пр. Золотистого, <адрес>).

В целях осуществления единого проекта строительства он обратилась в администрацию г.Анапа с заявлением об объединении арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и № в один, одновременно просил выдать градостроительный план на объединенный земельный участок.

Однако письмом от 18.03.2019 УАиГ г. Анапа ему было отказано в объединении земельных участков со ссылкой на разный вид разрешенного использования и на то, что рекреационное жилищное строительство не может быть установлено для земельного участка с кадастровым номером №.

Однако виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 1.09.2014 года. При этом администрация г. Анапа в силу части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков обязана была привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с классификатором, а именно установить для него вид «для рекреационного жилищного строительства».

В связи с тем, что арендуемые истцом участки являются смежными, отсутствуют препятствия для их объединения, истец просит суд понудить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № –«для размещения объектов курортно-рекреационного назначения» виду разрешенного использования - «для рекреационного жилищного строительства», путем издания соответствующего постановления; понудить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить необходимые мероприятия по объединению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, а именно:

- утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающую объединение земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № с видом разрешенного использования : для рекреационного жилищного строительства.

- принять решение о формировании земельного участка общей площадью 2801кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства.

- подготовить необходимые документы для осуществления постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок общей площадью 2801кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства, образованный в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, и обратиться за этим в Управление Росреестра по Краснодарскому краю; понудить Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с истцом договор аренды земельного участка общей площадью 2801кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, сроком до 20 декабря 2060 г; понудить Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа выдать истцу градостроительный план земельного участка земельного участка общей площадью 2801 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №; указать в решении суда, что оно является для Управления Росреестра по Краснодарскому краю основанием для осуществления государственного кадастрового учета, для регистрации права муниципальной собственности, и для регистрации права аренды, вновь образованного земельного участка общей площадью 2801кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации МО город-курорт Анапа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа и Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенностей, при рассмотрении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела истцу ФИО3 принадлежат на праве аренды 4 земельных участка:

- площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенный по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>. Данный участок принадлежит на праве аренды на основании договора аренды № от 2.11.2018 года сроком действия его до 20 декабря 2060 года. Дата регистрации в ЕГРН 05.12.2018 г.; номер регистрации: №);

- площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенный по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>. Участок принадлежит на основании договора аренды № от 2.11.2018 года, сроком действия его до 20 декабря 2060 г. Дата регистрации в ЕГРН 26.12.2018 г.; номер регистрации№);

- площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенный по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>. Участок принадлежит на основании договора аренды № от 2.11.2018 года сроком действия его до 20 декабря 2060 года, договора № 4 от 23.11.2018 года о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 02.11.2018 г. №. Дата регистрации в ЕГРН 04.12.2018 г.; номер регистрации: №

- площадью 701 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для размещения объектов курортно-рекреационного назначения), расположенный по адресу: г. Анапа, район пр. Золотистого, <адрес>. Участок принадлежит на праве аренды на основании договора цессии (уступки прав и обязанностей арендатора) от 01.06.2015 года по договору аренды земельного участка от 02.07.2014 года № №. Дата регистрации в ЕГРН 31.07.2015 г.; номер регистрации: №).

Материалами дела подтверждается, что истец обращалась к ответчикам с заявлениями об объединении вышеуказанных земельных участков в один, о заключении нового договора аренды и о выдаче градостроительного плана на объединенный земельный участок, а также с заявлением ою изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № путем приведения его в соответствие с Классификатором вдов разрешенного использования с существующего вида – размещение объектов курортно-рекреационного назначения на другой вид – для рекреационного жилищного строительства. Однако органом местного самоуправления было отказано в том (письмо от 18.03.2019 года) со ссылкой на нахождение земельных участков в зоне Р-П (Зона пляжей), в которой не допускается рекреационное жилищное строительство.

В соответствии со ст. ст. 40-42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Приказом, Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Пунктом 2 Приказа установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования наименование вида -отдых (рекреация) (код 5.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. Вид разрешенного использования «для рекреационного жилищного строительства» соответствует коду 5.2.1 туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что администрация МО г-к Анапа обязана была привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с классификатором путем установления для него вида « для рекреационного жилищного строительства», на основании заявления арендатора ФИО3, поданного в УИО г. Анапа 09.01.2019 года. Однако требования Закона выполнены не были, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные в иске требования об обязании администрации г. Анапа установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п.4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п.8 ст. 11.2 ЗКР Ф).

В соответствии с пунктом 1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.6 ЗК РФ установлено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

В силу п.4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст. 11.8 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.8 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что принадлежащие истцу на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами №, № № № принадлежат на праве аренды истцу, собственником данных земельных участков является муниципальное образование город-курорт Анапа, данные земельные участки являются смежными по отношению друг к другу, согласно правоустанавливающих документов (договоров аренды), а также требований ст. 34 Федерального закона от23.06.2017 №171-ФЗ о приведении видов разрешенного использования в соответствие с Классификатором, они имеют одинаковый вид разрешенного использования – для рекреационного жилищного строительства, кроме того в отношении них изготовлена схема расположения земельного участка в связи с их объединением, согласно которой видно, что ограничения, установленные п.6 ст. 11.8 ЗК РФ, отсутствуют, площадь объединенного участка составляет 2801 кв.м., соответственно данные участки могут быть объединены в один.

Что касается ссылок ответчиков на то, что данные земельные участки расположены в зоне Р-П (Зона пляжей), где отсутствует такой вид разрешенного использования как рекреационное жилищное строительство, то суд находит данный довод необоснованным, так как в договорах аренды спорных земельных участков, заключенных с собственником участков (муниципальным образованием г. Анапа), указан вид разрешенного использования земельных участков – как рекреационное жилищное строительство. Данные договоры никем не оспорены, не отменены, недействительными не признаны, они являются возмездными (платными), доказательств их нарушения арендатором в части внесения арендных платежей ответчиком суду не представлено, соответственно установленный в данных договорах вид разрешенного использования земельных участков в силу ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ может использоваться истцом без приведения его в соответствие, так как согласно указанной номе закона земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В связи с тем, что доказательств наличия угрозы жизни или здоровью людей, а равно опасности причинения вреда при использовании данных участков по назначению, указанному в договорах аренды земельных участков от 2.11.2018 года ответчиками суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в объединении земельных участков у ответчика не имелось. Соответственно требования истца в данной части подлежат удовлетворению, равно как требования об обязании УИО г. Анапа заключить новый договор аренды на объединенный земельный участок на прежний срок.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается, что по заявлению истца была изготовлена схема расположения подлежащего объединению земельного участка, которая была представлена ответчикам для утверждения вместе с заявлением об объединении земельных участков.

В связи с тем, что замечаний к данной схеме ответчиками в судебном заседании высказана не было, не содержатся такие замечания и в отказе ответчика от 18.03.2019 года, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика утвердить данную схему являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика подготовить и выдать градостроительный план объединенного земельного участка, суд также находит их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пунктов 5,6 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В связи с тем, что оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, не имеется по вышеизложенным обстоятельствам, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Анапа, УАиГ г. Анапа выдать истцу градостроительный план земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о понуждении к заключению договора аренды объединенного земельного участка и выдаче градостроительного плана земельного участка, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:3070 –«для размещения объектов курортно-рекреационного назначения» виду разрешенного использования - «для рекреационного жилищного строительства», путем издания соответствующего постановления.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30-ти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить необходимые мероприятия по объединению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, а именно:

- утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающую объединение земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № с видом разрешенного использования : для рекреационного жилищного строительства,

- принять решение о формировании земельного участка общей площадью 2801кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № №, № №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства,

- подготовить необходимые документы для осуществления постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок общей площадью 2801кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства, образованный в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, и обратиться за этим в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка общей площадью 2801 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № № №, №, сроком до 20 декабря 2060 года.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка земельного участка общей площадью 2801кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Указать, что решение суда является для Управления Росреестра по Краснодарскому краю основанием для осуществления государственного кадастрового учета, регистрации права муниципальной собственности, и для регистрации права аренды вновь образованного земельного участка общей площадью 2801кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2019 года.