Решение № 12-68/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-68/2017

Дело № 12-68


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 27 июня 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката ФИО5,

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, русской, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>

на постановление № 47-07-118-17 заместителя начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, председатель СНТ «ГОРОНО» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 1.000 (одна тысяча) рублей.

В жалобе, председатель СНТ «ГОРОНО» ФИО1 просит постановление заместителя начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

Указав в обоснование позиции, что она (ФИО1) как председатель СТН не скрывала и не искажала никакую экологическую информацию, в связи с чем полагает ссылку должностного лица Росмпотребнадзора на п. 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 незаконной, так как в данном пункте говорится о территории домовладения, а не садоводческих некоммерческих товариществ.

Также отметила, что ходатайство с просьбой об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду плохого самочувствия и невозможности участи в деле защитника, было оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании, ФИО1 и защитник – адвокат ФИО5 доводы жалобы поддерживают, по основаниям в ней изложенным.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО6 в судебном заседании полагает жалобу председателя СНТ «ГОРОНО» ФИО1 необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку факт сокрытия о состоянии окружающей среды и об источниках загрязнения окружающей среды, установлен и подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с положениями ч.1, 2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Обязанность по предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.

В ходе судебного заседания установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «ГОРОНО» создано на основании Постановления Главы Администрации Кингисеппского района № от ДД.ММ.ГГГГ; внесено в реестр юридических лиц ФИО3 ЛОРП ДД.ММ.ГГГГ №; зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией МНС Российской Федерации № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Предметом деятельности Товарищества является практическая реализация конституционного права граждан иметь в частной собственности земельный участок для садоводства, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами Товарищества земельного участка, предоставленного для Товарищества и его членов.

По требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка СНТ «ГОРОНО» на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на территории СНТ «ГОРОНО» контейнерные площадки и контейнера для сбора твердых бытовых отходов отсутствуют, на обочине дороги рядом с участками встречается ТБО (автомобильные покрышки (отходы 4 класса опасности), целлофановая пленка, бетонные конструкции – (все отходы 4 класса опасности). Рядом с участком № принадлежащем ФИО8 имеется бытовой мусор в количестве 1 пакета. Названный пакет расположен в автомобильном прицепе №ЛЖ, согласно информации МРЭО ГИБДД названный прицеп снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, то есть является бесхозяйным и используется ФИО8 для хранения ТБО, вывоз ТБО осуществляется по мере накопления упомянутого автомобильного прицепа, также рядом с участком и рядом и прицепом имеется несколько автомобильных покрышек. Вывоз бытового мусора осуществляется ФИО8 на автомобильном прицепе один раз в месяц.

Должностным лицом Роспотребднадзора выявлены нарушения в виде наличия бытового мусора, что является нарушением п.2.1.1 СанПин «Санитарные правила содержания населенных мест 42-128-4690-88»: объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Кроме того, в нарушение п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 (на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями) председатель СНТ «ГОРОНО» не согласовало с Роспотребнадзором размещение специальных площадок для размещения контейнеров с удобными проездами для территории домовладений.

В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 настоящего Кодекса.

Однако, в материалах дела не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что в процессе использования земельных участков членами садоводческого товарищества и иными лицами для садоводства, проведения досуга и укрепления здоровья, в том числе мусорным пакетом, находящимся в автомобильном прицепе, расположенном на участке ФИО8, на атмосферный воздух, источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также на радиационную обстановку оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «ГОРОНО» подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 47-07-118-17 заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО» ФИО1 прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова