Решение № 2А-588/2021 2А-588/2021~М-429/2021 М-429/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-588/2021

По делу № 2а-588/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года ст. Новопокровская.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

при секретаре Кашкиной Т.А.

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новопокровского района Краснодарского края обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» ФИО1, в котором просил:

признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры», выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму;

обязать директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» устранить выявленные прокуратурой Новопокровского района нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- обеспечить пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима;

- объект муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» оборудовать системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Исковые требования мотивированы тем, что:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждений культуры района, по итогам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на территории Новопокровского района расположены объекты, в которых находятся учреждения культуры: социально-культурные центры муниципального образования Новопокровский район и поселений, детские школы искусств, музей, библиотеки, дома культуры, кинотеатр.

В нарушение пп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» (далее МБУК «Новопокровский РДК» не обеспечен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима.

В нарушение пп. «з» п. 25 Требований здание МБУК «Новопокровский РДК» не оборудовано системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что эксплуатация объекта культуры осуществляется с нарушениями требований антитеррористической защищенности объектов и не в полной мере обеспечивает охрану жизни и здоровья гостей учреждения культуры, что является недопустимым.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик директор МБУК «Новопокровский РДК» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, в возражении на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, ссылаясь на то, что:

Во исполнение пп. «в» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в МБУК «Новопокровской РДК» муниципального образования Новопокровский район обеспечен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима, который осуществляет специализированная охранная организация ООО ЧОО «Витязь-Пересвет» (2 сотрудника в дневное время суток с 7:00 до 19:00). В арсенале сотрудников имеется ручной металлодетектор. В ночное время охрану осуществляют 2 сторожа (с 19:00 до 7:00). Здание дома культуры по периметру освещено.

Для обеспечения безопасности объекта установлена система видеонаблюдения - 14 видеокамер (8 внешних камер, 6 внутренних).

Учреждение обеспечено вызовом группы быстрого реагирования «Тревожная кнопка», обслуживаемым ООО ЧОП «Барс».

МБУК «Новопокровский РДК» тесно взаимодействует с территориальным органом безопасности Отделом МВД России по Новопокровскому району в лице участкового ФИО2

В помещении учреждения размещены стенды, наглядные пособия, информационные памятки о порядке действий работников, участников самодеятельности, посетителей при обнаружении посторонних предметов, при угрозе совершения террористических актов и иных возникновениях чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение пп. «з» п. 25 Требований директором МБУК «Новопокровский РДК» было написано письмо на имя главы муниципального образования о выделении дополнительно из бюджета муниципального образования денежных средств в сумме 150000 рублей на установку системы контроля и управления пропускного режима, и оборудование здания МБУК «Новопокровский РДК» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение подрядных работ на установку системы контроля и управления пропускного режима, и оборудование здания МБУК «Новопокровский РДК» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с ИП ФИО3 (в течение 15 календарных дней оборудование будет установлено).

В подтверждение доводов возражения административным ответчиком представлены следующие доказательства:

- договор № об экстренном вызове мобильной группы в случае угрозы личной и имущественной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальный контракт на оказание охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № на выполнение подрядных работ от ДД.ММ.ГГГГ по установке и пуско-наладке арочного металлодетектора АРКА исп. 1М, системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций в помещении по адресу: Российская Федерация, <адрес><адрес>.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Тихорецкому району - филиала ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы сторон, мнение заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 3, 6.1, 19.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; участие в профилактике терроризма и экстремизма; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Требования к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, устанавливающие обязательные требования к учреждениям культуры в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее - Требование).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из самых важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму директором МБУК «Новопокровский РДК» приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

В настоящее время нарушения, указанные в административном исковом заявлении, директором МБУК «Новопокровский РДК» устранены не в полном объеме: обеспечен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима; в ночное время охрану осуществляют 2 сторожа; здание дома культуры по периметру освещено; установлена система видеонаблюдения - 14 видеокамер (8 внешних камер, 6 внутренних); учреждение обеспечено вызовом группы быстрого реагирования «Тревожная кнопка», обслуживаемым ООО ЧОП «Барс»; МБУК «Новопокровский РДК» тесно взаимодействует с территориальным органом безопасности Отделом МВД России по Новопокровскому району в лице участкового ФИО2; в помещении учреждения размещены стенды, наглядные пособия, информационные памятки о порядке действий работников, участников самодеятельности, посетителей при обнаружении посторонних предметов, при угрозе совершения террористических актов и иных возникновениях чрезвычайных ситуаций; заключен договор на выполнение подрядных работ на установку системы контроля и управления пропускного режима, и оборудование здания МБУК «Новопокровский РДК» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

МБУК «Новопокровский РДК» в лице директора ФИО1 (заказчик), с одной стороны, и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик), с другой стороны, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на выполнение подрядных работ, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный договором срок собственными и/или привлеченными силами и средствами выполнить работы по установке и пуско-наладке арочного металлодетектора АРКА исп. 1М, системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций в принадлежащем заказчику помещении по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, а заказчик обязуется принять выполненные работы и уплатить обусловленную договором цену (пп. 1.1); срок выполнения работ составляет 15 рабочих дней с даты подписания договора (пп. 1.2).

Так как административным ответчиком не представлен суду акт выполненных работ к договору № на выполнение подрядных работ от ДД.ММ.ГГГГ, факт установки системы экстренного звукового оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций суд не считает доказанным.

При таких обстоятельствах суд полагает административное исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению в части признания незаконным бездействия директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры», выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму, а также в части возложения обязанности на директора МБУК «Новопокровский РДК» по оборудованию объекта системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» ФИО1, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» ФИО1 оборудовать объект муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский районный дом культуры» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: