Решение № 2А-471/2019 2А-471/2019~М-435/2019 М-435/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-471/2019

Дело: № 2а-471/2019


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием административного истца и представителя <адрес><адрес> ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего управления <адрес><адрес> майора ФИО1 об оспаривании действий начальника финансового отдела <адрес><адрес>, связанных с выплатой денежной компенсации за наём жилого помещения в меньшем размере,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать начальника финансового отдела <адрес><адрес> произвести перерасчет денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения и выплатить её в размере, предусмотренном для <адрес>.

В судебном заседании административный истец пояснил, что период, за который он просит обязать административного ответчика произвести вышеуказанные действия, составляет с апреля 2018 года по июнь 2019 года.

В обоснование указанных требований ФИО1 в административном исковом заявлении и в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу в <адрес> в управлении <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи проживают на основании договора найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, городской округ Электросталь, <адрес>. С апреля по ноябрь 2018 года на состав семьи из 3-х человек ему выплачивалась денежная компенсация за наём жилого помещения в размере <данные изъяты>, а с декабря 2018 года по настоящее время на состав семьи из 4-х челове6к – <данные изъяты>. Таким образом, оспариваемая компенсация выплачивается ему исходя из размера, установленного по месту найма жилого помещения, а не по месту прохождения им военной службы. Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством компенсация за наём жилого помещения должна выплачиваться в размере, установленном по месту прохождения военной службы.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, установленного статьёй 219 КАС РФ, административный истец пояснил, что о нарушении своих прав ему стало известно из беседы с сослуживцами в феврале 2019 года. До этого он полагал, что действия командования по выплате ему компенсации за наём жилого помещения в меньшем размере являются законными. При этом выплата оспариваемой компенсации производилась ему ежемесячно – в текущем месяце за истекший месяц.

<адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации требования ФИО1 не признал и пояснил, что выплата денежной компенсации за наём жилого помещения военнослужащим <адрес><адрес> производится без издания приказа, а на основании решения начальника финансового отдела <адрес><адрес>, оформляемого резолюцией на рапорте. Оснований для выплаты административному истцу денежной компенсации за наём жилого помещения в размере, предусмотренном для <адрес>, не имеется, поскольку фактически наём жилого помещения он осуществляет в населенном пункте <адрес>, а не в <адрес>.

Начальник финансового отдела <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из приказа командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет наём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Электросталь, <адрес>, ежемесячная плата за которое составляет <адрес>.

Как видно из копии выписки из протокола № заседания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список военнослужащих управления округа на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и копий расчетно-платежных ведомостей за сентябрь 2018 года – июль 2019 года выплата компенсации за наем жилого помещения начала производиться ФИО1 в сентябре 2018 года, когда ему были перечислены суммы компенсации за период с 24 апреля по август 2018 года. Далее выплата оспариваемой компенсации осуществлялась административному истцу помесячно – за истекший месяц в текущем месяце. За период с апреля по ноябрь 2018 года компенсация выплачивалась ему в размере 2 700 рублей в месяц, а с декабря 2018 года по июнь 2019 года – 4 050 рублей в месяц. Компенсация за наем жилого помещения за февраль 2019 года перечислена ФИО1 в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ, за март 2019 года – в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 31 декабря 2004 года № 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

При этом п. 2(1) того же Постановления установлено, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем:

- в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей;

- в других городах и районных центрах - 3600 рублей;

- в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов если совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проживают 3 и более членов семьи.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации и членам их семей, утвержденного названным Постановлением, денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пунктом 6 Инструкции о мерах по реализации во внутренних войсках МВД России и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 установлено, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае необеспечения их жилыми помещениями с соответствии с законодательством Российской Федерации через финансовые органы по месту прохождения военной службы по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что размер денежной компенсации за наем жилого помещения зависит от места дислокации воинской части, в которую прибыл военнослужащий для дальнейшего прохождения военной службы, а не от фактического места нахождения нанимаемого им жилого помещения. Выплата указанной компенсации в соответствующем размере производится военнослужащему через финансовые органы по месту прохождения военной службы по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Таким образом, поскольку ФИО1 проходит военную службу в <адрес> и состоит в списке на предоставление служебных жилых помещений также в <адрес>, то он имеет право на получение денежной компенсации за наём жилого помещения в размере, установленном для <адрес>.

В судебном заседании установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет наём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Электросталь, <адрес>, ежемесячная плата за которое составляет <данные изъяты> рублей. Вопреки приведенным выше требованиям законодательства с ДД.ММ.ГГГГ оспариваемая выплата производится ему в размере, предусмотренном не для <адрес>, а для прочих населенных пунктов из расчета <данные изъяты> рублей на семью из 3-х человек и <данные изъяты> рублей на семью из 4-х человек.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями частей 1, 5 и 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, течение процессуального срока обращения с административным исковым заявлением в суд начинается с даты, следующей за днем, когда лицу, подавшему административное исковое заявление, стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, а обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на лице, подавшем административное исковое заявление.

Поскольку ФИО1 выплата оспариваемой компенсации, начиная с сентября 2018 года, когда ему были перечислены денежные средства за наём жилого помещения за апрель – август 2018 года, осуществлялась помесячно – за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, то о нарушении своих прав административному истцу становилось известно в соответствующий месяц соответствующего года при получении указанной компенсации за истекший месяц в меньшем чем положено размере.

Согласно оттиску штемпеля почтового отделения связи на конверте административное исковое заявление ФИО1 подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что компенсация за наем жилого помещения за март 2019 года перечислена ФИО1 в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, за февраль 2019 года – в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ, а за предшествующие месяцы, соответственно, в еще более ранние сроки.

В этой связи суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен предусмотренный статьёй 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованием о возложении на начальника финансового отдела <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности по произведению перерасчёта денежной компенсации за наём жилого помещения и выплате её в размере, предусмотренном для <адрес>, за период с апреля 2018 года по февраль 2019 года.

Наличие закрепленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, в пределах которого гражданин, организация, иное лицо должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд с административным исковым заявлением, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность публичных правоотношений и недопустимостью длительной неопределенности в правовой оценке действий органов государственной власти при осуществлении ими своих властных полномочий.

Каких-либо доказательств в обоснование уважительности причин пропуска установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в части касающихся вышеуказанных требований ФИО1 не представлено, не установлены они и судом.

При этом суд учитывает, что уважительной причиной пропуска указанного срока может быть признано только обстоятельство, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд и не зависящие от лица, подавшего административное исковое заявление (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом и т.д.).

Таким образом, в связи с пропуском ФИО1 установленного статьёй 219 КАС РФ срока без уважительных причин его требование о возложении на начальника финансового отдела <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности по произведению перерасчёта денежной компенсации за наём жилого помещения и выплате её в размере, предусмотренном для <адрес>, за период с апреля 2018 года по февраль 2019 года подлежит отказу в удовлетворении.

При этом довод административного истца о том, что срок на обращение в суд им не пропущен, поскольку нарушение своих прав оспариваемыми действиями административных ответчиков он осознал только в ходе беседы с сослуживцами в феврале 2019 года, суд не может признать обоснованным на том основании, что в соответствии с действующим законодательством под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий (бездействия) должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях (бездействии).

Вместе с тем, поскольку срок на обращение в суд с требованиями о выплате оспариваемой компенсации в размере, установленном для <адрес>, за период с марта по июнь 2019 года административным истцом не пропущен, и как было ранее установлено судом ФИО1 имеет право на получение денежной компенсации за наём жилого помещения в указанном размере, то для восстановления его прав суд полагает необходимым признать незаконными действия начальника финансового отдела <адрес>, связанные с выплатой ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с марта по июнь 2019 года не в полном объеме и обязать начальника финансового отдела <адрес> произвести доплату ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с марта по июнь 2019 года включительно в соответствии с размером, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу в <адрес>.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника финансового отдела <адрес>, связанные с выплатой ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с марта по июнь 2019 года не в полном объеме.

Обязать начальника финансового отдела <адрес><адрес> произвести доплату ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с марта по июнь 2019 года включительно в соответствии с размером, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу в <адрес>.

Взыскать с <адрес><адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать начальнику финансового отдела <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о возложении на начальника финансового отдела <адрес><адрес> обязанности по произведению перерасчета денежной компенсации за наём жилого помещения и выплате её в размере, предусмотренном для <адрес> за период с апреля 2018 года по февраль 2019 года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий