Решение № 2А-357/2020 2А-357/2020~М-328/2020 М-328/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-357/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское 22 октября 2020 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Каширского районного суда Воронежской области судьи Левобережного районного суда г. Воронежа Киселевой И.В.,

при секретаре Калекиной Ю.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

Представителя Административного ответчика ФИО3,

Представителя заинтересованного лица ФИО4,

Прокурора Гришиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1910 о признании незаконным и отмене решений от 14.09.2020 №94 «О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей», №95 «О признании бюллетеней по выборам депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва недействительными», №98 «Об утверждении итогов голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва» участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1910,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка №1910 об отмене решения об итогах голосования по избирательному участку № 1910, оформленное протоколом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1910 об итогах голосования по Колодезянскому четырёхмандатному избирательному округу № 8 по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва, прошедших 13.09.2020 г.

В обоснование требований ФИО1 указало, что ТИК Каширского района она была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по четырёхмандатному избирательному округу 8 (Колодезянский), назначенных Решением Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области от 19 июня 2020 года № 255 «О назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва» на 13 сентября 2020 года. Голосование по данному округу проводилось на избирательных участках 1910, 1911,1914. Согласно данных об итогах голосования на избирательном участке 1910, которые ФИО1 передали присутствующие на данном избирательном участке граждане, она получила 10 голосов. И с учётом того, что на УИК 1911 получила 104 голоса, а на УИК 1914-5 голосов, в сумме ФИО1 получила 119 голосов - количество, которое позволяет стать депутатом Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва. Однако, в Государственную автоматизированную систему (ГАС) «Выборы» было внесено то, что на УИК 1910 ФИО1 получила 1 голос, в результате не избрана депутатом. Изменение количества голосов председатель избирательной комиссии ФИО3 объяснила проведением повторного подсчёта бюллетеней, в результате которого была проведена корректировка итогов голосования путём превращения бюллетеней за ФИО1 в недействительные.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 требования уточнила в порядке главы 25 КАС РФ, в обоснования своих требований дополнительно указала, что в судебном заседании 07.10.2020 она узнала о существовании решений УИК избирательного округа №1910 от 14.09.2020 №94 «О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей», №95 «О признании бюллетеней по выборам депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва недействительными», №98 «Об утверждении итогов голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва». Исходя из того, что в нарушении решения Избирательной комиссии Воронежской области от 29.08.2020 №164/1053-6 «О Порядке применения средств видеонаблюдения и хранения соответствующих видеозаписей при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы седьмого созыва и выборов в органы местного самоуправления 13 сентября 2020» отсутствует видеозапись того, как УИК избирательного участка №1910 принимала эти решения, а также эти решения не мотивированы в должной степени, что является нарушением прав на участие в честных и справедливых выборах, а порядок подсчета голосов проходил с грубыми нарушениями ст. 68 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав» и ст. 86 Избирательного кодекса Воронежской области.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решения от 14.09.2020 №94 «О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей», №95 «О признании бюллетеней по выборам депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва недействительными», №98 «Об утверждении итогов голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва» участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1910.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении уточненных требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении, просили суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что никаких нарушений законодательства при проведении выборов 13.09.202, а также подсчете голосов на избирательном участке №1910 Каширского муниципального района Воронежской области не было. Просила суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 не поддержала, представила письменные возражения, которые полностью поддержала (л.д.76-82).

Заинтересованное лицо- избирательная комиссия Воронежской области в судебное заседание представителя не направила, извещено надлежащим образом, в ходе рассмотрения дела представитель ФИО7 возражала против удовлетворения иска, представлены письменные возражения (л.д.83-85).

Заинтересованные лица – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей избирательной комиссии, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2 статьи 239 КАС РФ).

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (часть 15 статьи 239 КАС РФ).

Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах в органы государственной власти Воронежской области и в органы местного самоуправления установлены Законом Воронежской области от 27.06.2007 N 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».

Согласно п. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Подпункт "е" п. 2 данной статьи Закона позволяет суду отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (Постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии Воронежской области от 20.11.2015 №132/829-5 ФИО4 назначена председателем Территориальной избирательной комиссии Каширского района (л.д.49).

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 20.11.2015 №132/828-5 сформирована ТИК Каширского района (л.д.50-51).

Решением ТИК Каширского района от 06.06.2018 №51/157-6 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков №19/01-19/25 (л.д.21).

Согласно Приложению №10 к указанному решению в состав участковой комиссии №19/10 вошло 7 членов с правом решающего голоса с 5-ти летним сроком полномочий (л.д.22).

Решением ТИК Каширского района от 06.06.2018 №51/158-6 назначены председатели участковых избирательных комиссий избирательных участков №19/01-19/25. Председателем участковой избирательной комиссии №19/10 назначена ФИО3 (л.д.23-24).

В соответствии с Решениями участковой избирательной комиссии от 07.06.2018 №2 и №3 заместителем председателя участковой избирательной комиссии №19/10 избрана ФИО5, секретарем – Верлина Н.М. (л.д.34,35).

Решением Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области от 19.06.20 №255 «О назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва» назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва на 13.09.2020.

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1910 о признании незаконным и отмене решений от 14.09.2020 №94 «О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей», №95 «О признании бюллетеней по выборам депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва недействительными», №98 «Об утверждении итогов голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва» участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1910 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

судья И.В. Киселева

1версия для печати