Решение № 12-44/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-44/2017

К делу №12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2017 г. ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Коба Л.Н.,

с участием представителя администрации Березанского сельского поселения ФИО1,

заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации Березанского сельского поселения на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 55-03/13 от 02 июня 2017 г. по ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №55-03/13 от 02 июня 2017 г. заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, администрация Березанского сельского поселения Выселковского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, - нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении внеплановой документальной проверки, проводимой на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от 26 апреля 2017 г. №2705-р, в отношении администрации Березанского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, являющейся собственником дамбы № 2 в с. Заря - дамба реки Бейсуг (АЗО Бейсуг), дамбы №3 - дамба 63 реки Бейсуг (ул. Почтовая ст. Березанской), выявлены следующие нарушения:

не обеспечены соответствующей обязательным требованиям квалификации работники эксплуатирующей организации, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях, чем нарушается п. 30 Приказа от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

отсутствует журнал учета инцидентов на гидротехнических сооружениях н. 35 Приказа от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе но экологическому, технологическому и атомному надзору»;

не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, чем нарушается п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии) гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник оказался, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237, ст. 19 Федеральною закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

ответствуют критерии безопасности гидротехнического сооружения, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой па гидротехническом сооружении, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012;

не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения, чем нарушается ст. 9 Федерально! о закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, п. 6.26,6.29 СП 58.13330.2012;

не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, чем нарушается ст. 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876;

не разрабатываются мероприятия по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

не организовано обследование гидротехнических сооружений, которое проводится с обязательным участием представителя органа надзора, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ. и. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303;

не составлена декларация безопасности гидротехнических сооружений ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117- ФЗ, чем нарушается п. 4,9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303.

Администрация Березанского сельского поселения Выселковского района, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации Березанского сельского поселения Выселковского района – ФИО1 суду пояснила, что в распоряжении Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой документарной проверки от 26апреля 2017 г. № 2705-р указано, что целью проверочных мероприятий является проверка фактов, изложенных в коллективном обращении жителей ст. Березанская Выселковского района ФИО3 и др., поступившем из Кубанского бассейнового водного управления письмом от 20 марта 2017 г. № 02-05/1541, а также фактов, указанных в мотивированном представлении заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 26 апреля 2017 г.. Однако, администрация Березанского сельского поселения Выселковского района не была ознакомлена ни с содержанием коллективного обращения жителей ст. Березанской Выселковского района, ни с мотивированным представлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 26 апреля 2017 г. № 2705-р. По результатам проверки 19 мая 2017 г. был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 23-03/13, в котором указано, что проверка была согласована решением прокуратуры Краснодарского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27 апреля 2017 г.. Ростехнадзор проводил внеплановую документарную проверку. Администрация считает, что для выяснения всех обстоятельств по делу необходимо было провести выездную проверку, но проверка была проведена формально, возможность возникновении угрозы причинении вреди жизни и здоровью жителей ст. Березанской на месте не проверена. В Акте проверки № 23-03/13 от 19 мая 2017 г. и в предписании № 23-03/13 от 19 мая 2017 г. имеется запись, что при проведении проверки присутствовал исполняющий обязанности главы администрации Березанского сельского поселения Выселковского района ФИО4, а также запись, что он ознакомлен с актом и предписанием (уведомлен, но не явился). Однако 18.05.2017 администрацией были направлены письма о переносе рассмотрения и оформления результатов проверки с 19 мая 2017 г. на другое число. Протокол об административном правонарушении был составлен 19 мая 2017 г., а отправлен посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес администрации лишь 23.05.2017. В то же время в протоколе указано на то, что он составлен в присутствии и.о. главы администрации Березанского сельского поселения Выселковского района ФИО4, что не соответствует действительности. Кроме того, Информацией об отнесении дамбы № 2 в с. Заря - дамба реки Бейсуг (АЗО Бейсуг), дамбы №3 - дамба 63 реки Бейсуг к опасным объектам администрация не располагает. Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в ст. 3 определено, что гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».В соответствии со ст. 7. вышеуказанного закона сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр - единая система учёта, регистрации, хранения и предоставления информации о гидротехнических сооружениях Российской Федерации. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации. Информацией об отнесении к гидротехническим сооружениям и включении в Регистр дамбы № 2 в с. Заря - дамба реки Бейсуг (АЗО Бейсуг), дамбы №3 - дамба 63 реки Бейсуг администрация также не располагает.

Считает, что вина администрации в совершении административного правонарушения не доказана материалами дела, отсутствует состав административного правонарушения. В связи с чем, просит отменить постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 55-03/13 от 02 июня 2017 г. Пояснила так же, что на дамбе по ул. Почтовой они проводят периодически работы по подсыпке грунта.

Заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 суду пояснил, что при проведении внеплановой документальной проверки, проводимой на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 апреля 2017 г. №2705-р, в отношении администрации Березанского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, являющейся собственником дамбы № 2 в с. Заря - дамба реки Бейсуг (АЗО Бейсуг), дамбы №3 - дамба 63 реки Бейсуг (ул. Почтовая ст. Березанской), выявлены ряд нарушений требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Проведении внеплановой проверки Управлением было согласовано с прокурором Краснодарского края. По результатам проверки в отношении юридического лица составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ. На основании постановления от 02 июня 2017 г. администрация Березанского сельского поселения была привлечено к административному наказанию в виде штрафа. По доводам администрации о том, что в акте проверки от 19 мая 2017 г. указано, что проведение внеплановой выездной проверки согласовано с решением прокуратуры Краснодарского края, пояснил, что проверка проведена документальная, а в акте допущена техническая ошибка. Считает, что администрация Березанского сельского поселения является владельцем гидротехнических сооружений и как владельцы самостоятельно вносят сведения в регистр гидротехнических сооружений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой, документальной проверки юридического лица от 26 апреля 2017 г. № 2705-Р;

решением о согласовании внеплановой проверки от 27 апреля 2017 г.;

актом проверки от 19 мая 2017 г.;

протоколом об административном правонарушении №55-03/13 от 19 мая 2017 г;

предписанием №23-03/13 от 19 мая 2017 г.;

постановлением о назначении административного наказания №55-03/13 от 02 июня 2017 г., согласно которому юридическое лицо - администрация Березанского сельского поселения Выселковского района признана виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей;

решением Выселковского районного суда от 13 марта 2017 г., согласно которому за администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района признано право собственности на объект недвижимого имущества – Дамба – реки Бейсуг (АЗО Бейсуг) с.Заря кадастровый (или условный) номер объекта 23:05:0305006:230, инвентарный номер 03:212:055:015664140, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, с. Заря;

решением Выселковского районного суда от 10 февраля 2017 г., согласно которому за администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района признано право собственности на объект недвижимого имущества №1 Дамба №62– реки Бейсуг инвентарный номер 03:212:055:015664130, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Березанская.

Действия юридического лица администрации Березанского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края правильно квалифицированы по ст. 9.2 КоАП РФ, так как юридическим лицом совершено нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Судом проверены довода заявителя об обоснованности проведения внеплановой проверки и судом установлено, что проведение внеплановой документарной проверки в период с 04 мая 2017 г. по 19 мая 2017 г. было обоснованно, законно, проведено по согласованию с прокуратурой Краснодарского края.

Суд считает так же, что администрация Березанского сельского поселения Выселковского района является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

В соответствии с пп.3 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Решением Выселковского районного суда от 13 марта 2017 г., за администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района признано право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – Дамба – реки Бейсуг (АЗО Бейсуг) с.Заря кадастровый (или условный) номер объекта 23:05:0305006:230; решением Выселковского районного суда от 10 февраля 2017 г., за администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района признано право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества №1 Дамба №62– реки Бейсуг инвентарный номер 03:212:055:015664130.

В ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ, предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору верно учел обстоятельства совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 июня 2017 г..

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.9. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 55-03/13 от 02 июня 2017 г. по ст. 9.2 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Выселковского районного суда Л.Н. Коба