Постановление № 5-1080/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-1080/2021

Дело №<номер>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Двирнык Надежда Викторовна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из отдела отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым Совета Министров, в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В связи с обращением гр. ФИО2 от 16.02.2021 года, на основании задания № 17 от 18 февраля 2021 года на проведение мероприятий по контролю и систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия сотрудниками Министерства был проведен осмотр объекта культурного наследия «Лечебница доктора ФИО3, конец XIX века», расположенного по адресу: <...>, в ходе проведения которого установлено, что на фасаде здания на козырьке над входом в помещение магазина размещена вывеска «Живая бочка», справа от входных дверей размещен рекламный носитель с указанием цены пива. Результаты осмотра отражены в акте осмотра от 18 февраля 2021 года с материалами фотофиксации. Место размещения рекламного носителя отражено на плане БТИ и схеме границ территории объекта культурного наследия. Указанные помещения в здании объекта культурного наследия - № 102-2, № 104-5 принадлежат на праве собственности гр. ФИО1, что подтверждается сведениями из БТИ г. Ялты и копией Договора дарения от 12.04.2017 года.

Здание ««Лечебница доктора ФИО3» принято под государственную охрану как объект культурного наследия регионального значения, включенный в единый государственный реестр в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании постановления Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627. Постановление опубликовано и размещено 20.12.2016 на Портале Правительства Республики Крым в сети Интернет: https://mkult.rk.gov.ru/ru/document/show/3508. Ранее данный объект решением Ялтинского городского исполнительного комитета от 24.01.1992 №64 был отнесен к выявленным объектам культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, произведений монументального искусства, достопримечательных мест) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В Соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 21.09.2019 № 199 установлены границы и режимы использования территории указанного объекта культурного наследия. Режимом использования земель в границах территории запрещается размещение рекламных конструкций и элементов наружной рекламы.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» размещение и (или) установка афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования в границах территорий исторических поселений регионального значения и объектов культурного наследия, а также зон их охраны осуществляются по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

При установке афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия необходимо соблюдать требования федерального законодательства и законодательства Республики Крым об охране объектов культурного наследия, не допускающие изменения внешнего облика объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия и оказания на них негативного воздействия.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственники и иные лица, у которых объект находится во владении или в пользовании на основании гражданско-правового договора, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 05 марта 2018 года № 248 было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО3, конец XIX века» по адресу: <...>, литер «А». 15.11.2019 г. охранное обязательство заказным письмом с уведомлением получено ФИО1

Согласно ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В нарушение указанных требований ФИО1 не приняты меры к соблюдению режима, установленного для территории объекта культурного наследия и нарушены нормы ст. ст. 33, 35.1, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым»: в границах территории объекта культурного наследия над входом в принадлежащие ФИО1 помещения магазина, размещена вывеска «Живая бочка», справа от входных дверей размещен рекламный носитель с указанием цены пива.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Нарушением может являться как противоправное действие, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

ФИО1, будучи собственником помещений в границах территории объекта культурного наследия, ответственна за соблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняла для этого все зависящие от нее меры.

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, является длящимся и предусматривает административную ответственность за противоправное деяние длительного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение обнаружено в ходе осуществления мероприятий по контролю и систематеическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения (акт осмотра от 18.02.2021 года).

Таким образом, срок для привлечения ФИО1 к административной ответственнсти за совершенное им правонарушение не истек.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В силу статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20.12.2016 года № 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» Лечебница доктора ФИО3, расположенная по адресу: <...> отнесена к объектам культурного наследия регионального значения (л.д. 9-10).

Согласно режимам использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО3», являющихся приложением в Приказу Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 199 от 21.08.2019 года, на территории объекта культурного наследия среди прочего запрещается размещение рекламных конструкций и элементов наружной рекламы.

Как следует из представленной в адрес Министерства культуры Республики Крым выписки из ЕГРН нежилые помещения № 104-2, площадью 21,0 кв.м., № 104-5, площадью 12,7 кв.м., расположенные по адресу: <...> зарегистрированы на праве собственности за ФИО1, что также подтверждается договором дарения, приобщенным в материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определен перечень обязательств, возложенных законом на собственников и законных пользователей зданий, признанных объектом культурного наследия.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 достоверно установлен факт размещение рекламных конструкций и элементов наружной рекламы.

Таким образом, ФИО1 не приняв всех зависящих от нее мер по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, допустила нарушения требований Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а также Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» и совершила правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, исследованными судом в полном объеме, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, а именно: протоколом об административном правонарушении № 6-2021 от 17.05.2021 года; постановлением № 627 от 20.12.2016 года «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия»; Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 199 от 21.09.2019 года; ответом Филиала ГУП РК «КрымБТИ» в г. Ялта; выпиской ЕГРН; договором дарения доли нежилого здания; извещением ФИО1 об охранном обязательстве; Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 248 от 05.03.2018 года и охранным обязательством; заданием № 17 от 18.02.2021 года Министерства культуры Республики Кпым; актом осмотра объекта культурного наследия г. Ялта от 18.02.2021 года; фототаблицей место проведения осмотра, указанные доказательства согласуютсяя между собой, оснований не доверять которым не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в настоящее время не истек.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Также не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также иные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, в минимальном пределе предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.7.13, 29.7, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, <дата> года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Наименование получателя

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Республики Крым, л/с <***>)

ИНН получателя

7705851331

КПП получателя

770301001

Номер счета получателя

40101810500000001901

Банк получателя

Операционный департамент Банка России

Банковский идентификационный код

044501002

Код классификации доходов бюджета

11601071010013140

Код ОКТМО

45382000

УИН

0

Наименование платежа

Административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья

Ялтинского городского суда РК Н.В. Двирнык