Решение № 2А-495/2025 2А-57/2026 2А-57/2026(2А-495/2025;)~М-469/2025 М-469/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-495/2025

УИД: 11RS0018-01-2025-000755-47

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 27 января 2026 года по делу № 2а-57/2026

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора Полищук Н.В.,

представителя административного ответчика - главы администрации сельского поселения «Помоздино» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Дядика С.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Помоздино» о признании незаконным бездействия ответчика и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд (с учетом уточнений), в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Помоздино» с требованием о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Помоздино», выразившегося в непринятии мер, направленных на создание комиссии по обследованию и категорированию универсальной спортивной площадки, проведение процедуры обследование и категорирования универсальной спортивной площадки, утверждение паспорта безопасности универсальной спортивной площадки, расположенной по <адрес> и об обязании администрации сельского поселения «Помоздино» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию универсальной спортивной площадки, провести процедуру обследования и категорирования универсальной спортивной площадки, утвердить паспорт безопасности универсальной спортивной площадки, расположенной по <адрес>. В обоснование иска указано, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения аититеррористической защищенности объектов спорта в деятельности органов местного самоуправления, в частности администрации сельского поселения «Помоздино». По результатам проверки установлено, что на территории сельского поселения «Помоздино» по <адрес> расположена универсальная спортивная площадка с резиновым покрытием, которая обслуживается и находится в муниципальной собственности администрации сельского поселения «Помоздино». Указанная спортивная площадка приобретена и установлена администрацией сельского поселения «Помоздино» в рамках программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования сельского поселения «Помоздино» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем администрация сельского поселения «Помоздино» осуществляет полномочия собственника на указанный объект. Данный объект относится к объектам спорта, имеет признаки плоскостного сооружения. Установлено, что в нарушение п. 6, 7, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 (далее - Требования) в отношении универсальной спортивной площадки в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта администрацией сельского поселения «Помоздино» не создана, категория опасности объекта не определена, паспорт безопасности универсальной спортивной площадки не разработан. Отсутствие паспорта безопасности объекта спорта, непроведение процедуры обследования и категорирования объекта спорта влечет невозможность определения потенциально опасных участков и (или) критических элементов универсальной спортивной площадки, прогнозирования совершения террористического акта, а также ликвидации его последствий. В связи с чем прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Помоздино» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта. ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры района, согласно протоколу рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Помоздино» решено подготовить паспорт безопасности объекта - универсальной спортивной площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения «Помоздино» направлено требование о предоставлении сведений о принятых мерах по устранению нарушений, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией сельского поселения «Помоздино» подготовлен лишь проект паспорта безопасности, при этом прохождение обучения специалистов администрации по вопросам антитеррористической безопасности запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени администрацией сельского поселения «Помоздино» комиссия по обследованию и категорированию объекта не создана, процедура обследования объекта не проведена, также не определена категория опасности объекта, в связи с чем не утвержден паспорт безопасности универсальной спортивной площадки, что указывает на длительное бездействие администрации сельского поселения «Помоздино». Учитывая повышенную общественную опасность терроризма, не прекращающуюся угрозу совершения преступлений террористического характера на территории Российской Федерации, игнорирование со стороны должностных лиц администрации сельского поселения «Помоздино» требований действующего законодательства ведет к ослаблению состояния антитеррористической защищенности объектов спорта, расположенных на территории района, и может способствовать криминальным, террористическим посягательствам, в связи, с чем выявленные нарушения недопустимы. Нарушение норм федерального законодательства влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов человека и гражданина, и, как следствие, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних посетителей, в связи с тем, что дети в первую очередь являются активными пользователями универсальной спортивной площадкой, таким образом, их жизнь и здоровье в случае совершения террористического акта наиболее подвержены угрозе. Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объектах спорта, обеспечить безопасность граждан при эксплуатации спортивной площадки.

Административный истец - помощник прокурора Полищук Н.В. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что срок для исполнения решения суда 4 месяца является разумным. Иные администрации данные требования исполнили, денежных затрат для этого не нужно, как и не нужно специального обучения работников администрации.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Помоздино» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился и указал, что после разъяснения алгоритма действий для выполнения решения суда имеется понимание какие конкретно действия необходимо предпринять для исполнения решения суда; срок 4 месяца является разумным.

Свидетель ФИО1 – начальник ОВО по Усть-Куломскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» в суде пояснил, что иные администрации района обращались для оформления паспорта безопасности, проблем не возникало. Необходимо в администрации определить ответственное лицо, приказом или распоряжениям, далее, направляется заявка на его имя, создаётся комиссия, которая выезжает на объект и определяет категорию объекта, в течение 30 дней составляется акт категорирования, далее утверждается паспорт безопасности, который имеет гриф «ДСП».

Заслушав прокурора, административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры Республики Коми, прокуратурой Усть-Куломского района Республики Коми проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения аититеррористической защищенности объектов спорта в деятельности органов местного самоуправления, в частности администрации сельского поселения «Помоздино» (л.д. 7).

Согласно представленному ответу администрации сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения расположено 3 объекта спорта, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения «Помоздино»: универсальная спортивная площадка с резиновым покрытием (<адрес>): оборудована в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования сельского поселения «Помоздино» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в ДД.ММ.ГГГГ; открытая спортивная площадка в <адрес>: оборудована в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 525, в ДД.ММ.ГГГГ; открытая спортивная площадка в <адрес>: оборудована в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 г. № 525, в ДД.ММ.ГГГГ. Паспортов безопасности, актов обследования и категорирования на объекты спорта не имеется. В зимний период площадки не используются. В период активного использования (с весны по осень) площадки регулярно осматриваются представителями администрации без ведения какой-либо документации (л.д. 8-9).

Администрация сельского поселения «Помоздино» осуществляет полномочия собственника в отношении универсальной спортивной площадки с резиновым покрытием, указанный объект относится к объектам спорта, имеет признаки плоскостного сооружения.

Судом установлено, что в нарушение п. 6, 7, 31 Требований в отношении универсальной спортивной площадки в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта администрацией сельского поселения «Помоздино» не создана, категория опасности объекта не определена, паспорт безопасности универсальной спортивной площадки не разработан.

Отсутствие паспорта безопасности объекта спорта, непроведение процедуры обследования и категорирования объекта спорта влечет невозможность определения потенциально опасных участков и (или) критических элементов универсальной спортивной площадки, прогнозирования совершения террористического акта, а также ликвидации его последствий.

Прокуратурой Усть-Куломского района Республики Коми в адрес главы сельского поселения «Помоздино» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта (л.д. 17-20), ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Усть-Куломского района Республики Коми и согласно протоколу рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Помоздино» решено подготовить паспорт безопасности объекта - универсальной спортивной площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения «Помоздино» направлено требование о предоставлении сведений о принятых мерах по устранению нарушений, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24), на что поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что администрацией сельского поселения «Помоздино» подготовлен лишь проект паспорта безопасности, при этом прохождение обучения специалистов администрации по вопросам антитеррористической безопасности запланировано на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Администрацией сельского поселения «Помоздино» ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОВО по Усть-Куломскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» направлено заявление, в котором они просят провести обследование универсальной спортивной площадки, расположенной в <адрес>, цель обследования-получение объективных данных о состоянии объекта и составление паспорта безопасности спортивного сооружения (л.д. 26).

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям сельского поселения согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (ред. от 25.03.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании. Согласно п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). Таким образом, так как собственником универсальной спортивной площадки по адресу <адрес> является администрация сельского поселения «Помоздино» создать комиссию по проведению категорирования, составление акта категорирования с последующей разработкой паспорта безопасности объекта спорта обязана администрация сельского поселения «Помоздино» (л.д. 45).

Как следует из сведений, представленных администрацией сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сельского поселения «Помоздино» подтверждает, что универсальная спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, действительно находится на её балансе. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, деятельность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов социального назначения, включая спортплощадки, входит в компетенцию муниципальных властей. Члены комиссии по категорированию спортивных объектов должны быть квалифицированными специалистами, прошедшими необходимое обучение. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила письмо № в адрес начальника ОВО по Усть-Куломскому району ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми» с целью организации обследования вышеуказанной спортивной площадки. По состоянию на текущую дату официального ответа на данное обращение не поступило. В связи с отсутствием собственных подготовленных кадров, администрация готова организовать обследование указанной площадки путем привлечения специализированных организаций. Это позволит провести объективную оценку степени защищенности объекта и разработать соответствующие рекомендации. Однако, данное мероприятие связано с финансовыми затратами, которые требуют предварительного согласования и выделения средств из местного бюджета либо иных источников финансирования. Альтернативным вариантом является организация обучения сотрудников администрации необходимым компетенциям, Этот процесс также" займёт определённое время и потребует соответствующего ресурсного обеспечения. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считают возможным исполнить требование прокуратуры в разумные сроки, просили учесть специфику процедуры и предоставить дополнительное время для полноценного исполнения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, которые основываются на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов граждан, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, в том числе, направленных на его предупреждение, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона под противодействием терроризму, в том числе понимается предупреждение терроризма, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Объектом спорта является спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества, в том числе единым недвижимым комплексом, и предназначенное для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202.

В соответствии с п. 4, 6, 6(1), 7 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование, для проведения которого создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), которая, в частности, при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта, создается в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности, после чего на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования (п. 31 Требований).

Согласно п. 9 Требований под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий, в составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места, данным объектам спорта присваивается четвертая категория опасности.

В силу п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Нарушение норм федерального законодательства влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов человека и гражданина, и, как следствие, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних посетителей, в связи с тем, что дети в первую очередь являются активными пользователями универсальной спортивной площадкой, таким образом, их жизнь и здоровье в случае совершения террористического акта наиболее подвержены угрозе.

Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объектах спорта, обеспечить безопасность граждан при эксплуатации спортивной площадки.

Учитывая повышенную общественную опасность терроризма, не прекращающуюся угрозу совершения преступлений террористического характера на территории Российской Федерации, игнорирование со стороны должностных лиц администрации сельского поселения «Помоздино» требований действующего законодательства ведет к ослаблению состояния антитеррористической защищенности объектов спорта, расположенных на территории района, и может способствовать криминальным, террористическим посягательствам, в связи с чем выявленные нарушения недопустимы.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действий (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.

Такая совокупность по настоящему делу установлена. Выше указаны нормы законы и иные нормативно-правовые акты, в нарушение которых сторона ответчика бездействовала, чем нарушала права неопределенного круга лиц, в интересах которых в суд обратился прокурор.

В связи с тем, что до настоящего времени администрацией сельского поселения «Помоздино» комиссия по обследованию и категорированию объекта не создана, процедура обследования объекта не проведена, также не определена категория опасности объекта, в связи с чем не утвержден паспорт безопасности универсальной спортивной площадки, что указывает на длительное бездействие администрации сельского поселения «Помоздино», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом.

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, специфику процедуры утверждения паспорта безопасности универсальной спортивной площадки, что работы по устранению нарушений возлагаются на административного ответчика, а также объема работ, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного и достаточного срока для исполнения решения суда – не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным, с данным сроком исполнения решения суда согласился и представитель административного ответчика.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Дядика С.А., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Помоздино» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Помоздино» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание комиссии по обследованию и категорированию универсальной спортивной площадки, проведения процедуры обследования и категорирования универсальной спортивной площадки, утверждения паспорта безопасности универсальной спортивной площадки, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Помоздино» (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию универсальной спортивной площадки, провести процедуру обследования и категорирования универсальной спортивной площадки, утвердить паспорт безопасности универсальной спортивной площадки, расположенной по <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 28.01.2026.