Решение № 2-832/2020 2-832/2020~М-745/2020 М-745/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-832/2020

Дело № 2-832/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 13 октября 2020 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Дербент А. М. Джабраилова в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят>, обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят>,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд Республики Дагестан поступило исковое заявление заместителя прокурора города Дербент А. М. Джабраилова в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят>, обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят>.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения на территории городского округа «город Дербент» требований Федерального закона от12.02.1998N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закон).

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне (далее Закон) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.7 Закона федеральный органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленное на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно информации руководителя территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества от11.02.2020 объект гражданской обороны, расположенный по <адрес изъят> в реестре федерального имущества не значится.

Согласно выписке ЕГРН право собственности на подвальное помещение административного здания ОМВД России по Дербентскому району не зарегистрировано.

Кроме того, указанный объект в надлежащем порядке из Федеральной собственности в собственность Республики Дагестан либо администрации ГО «город Дербент» не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал, т.е. является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Проведенным комиссионным обследованием ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД совместно с администрацией ГО «город Дербент» установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят> не соответствует нормам требований СП 88.13330.2014 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Так, в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по <адрес изъят> отсутствуют: санузел, ДЗС и фильтровентиляционное оборудование.

Таким образом, объект гражданской обороны на территории городского округа «город Дербент» в настоящее время не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан ФИО2 с иском заместителя прокурора города не согласился, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28- ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, определены основания для снятия с учета ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при отсутствии потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Таким образом, после принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.

Согласно информации МЧС России, совокупность сведений о ЗС ГО в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.

Учет объектов ЗС ГО в Реестре федерального имущества невозможен, так как пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07. 2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» установлено, что утвержденное им Положение не распространяется на учет федерального имущества, сведения о котором составляют государственную тайну.

По результатам Инвентаризации посредством инвентаризационных ведомостей учтены все ЗС ГО в Российской Федерации, что также является препятствием для их незаконной приватизации.

Кроме того, МЧС России в отношении объектов ЗС ГО ведется обособленный учет в установленном данным министерством порядке.

Одновременно сообщаем, что в целях осуществления государственной регистрации права собственности в рамках законодательства Российской Федерации требуется надлежащим образом сформированный комплект документов. Однако на большинство ЗС ГО первичная документация отсутствует в силу того, что значительная часть объектов была введена в эксплуатацию в 50- 80 годах.

Для формирования необходимого комплекта документов только на один объект ЗС ГО требуется порядка 200 тыс. руб. в зависимости от площади объекта, в то время как целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено.

На основании изложенного, Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители истца прокурора г. Дербент (просил рассмотреть дело без участия представителя истца),ответчика Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан, третьих лиц ОМВД России по Дербентскому району и Администрации ГО «город Дербент»в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не просили об отложении. Возражений на исковое заявление не направили.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Акту инвентаризации, оценки и использования противорадиационного укрытия от 30.08.2018 г., проверив готовность к использованию по предназначению противорадиационного укрытия, расположенного в <адрес изъят>, инв. № 05/145 установлено, что противорадиационное укрытие не соответствует нормам требований СП 88.13330.2014 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

На обращение прокуратуры города Дербент о том, находится ли в федеральной собственности подвальное помещение административного здания отдела ОМВД России по Дербентскому району по <адрес изъят>, Управлением Росимущества по РД от 11.02.2020 № 05/403 дан ответ, что указанный объект недвижимости в перечне ЗС ГО, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, не значатся.

Отсутствие регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества подтверждается также и Выпиской из ЕГРН на данный объект недвижимого имущества.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне (далее по тексту -Закон) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.7 Закона федеральный органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленное на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом”, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст.6 Закона, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации отN 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из пункта 10 Постановления следует, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ГОСТу P22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствии аварии и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Постановлением главы городского округа «город Дербент» от 12.04.2016 №113 «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны» утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, согласно которому по <адрес изъят> расположено защитное сооружение гражданской обороны (в административном здании ОМВД России по Дербентскому району).

Согласно представленным в прокуратуру города сведениям из администрации ГО «город Дербента» на указанное сооружение разработан паспорт защитного сооружения.

Из смысла Постановления Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 12757/09 по делу N А56-19531/2007 следует, что убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в сил) особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее Постановление) не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-Ф «О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положением Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», определены полномочия субъектов Федерации, позволяющие им иметь в собственности защитные сооружения.

Кроме того, указанный объект в надлежащем порядке из Федеральной собственности в собственность Республики Дагестан либо администрации ГО «город Дербент» не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал, т.е. является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по <адрес изъят> отсутствуют: санузел, ДЗС и фильтровентиляционное оборудование.

Таким образом, объект гражданской обороны на территории городского округа «город Дербент» в настоящее время не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Дербент А. М. Джабраилова в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят>, обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят> удовлетворить.

Обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан Росимущества привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в коллегию по гражданским делам ВС РД через канцелярию Дербентского городского суда РД.

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года, решение судом принято в окончательной форме 16 октября 2020 года.

Председательствующий Галимов М.И.

Дело № 2-832/2020