Решение № 2-1001/2019 2-1001/2019~М-622/2019 М-622/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1001/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего – судьи Бородиной С.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22» - ФИО8,

представителя ответчика Администрации г.Рязани – ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кондрашкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя исковые требования тем, что при осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22» по адресу: <адрес>, согласно утвержденному плану проверок на ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1.В районе правого крыла здания протекает кровля, визуально отмечаются трещины примыканий, изношены парапеты, вследствие чего на потолке и стенах подтеки, разводы, что является нарушением требований ч.1 ст.24 и ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 22».

2.При визуальном осмотре труб системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, расположенных в подвальном помещении и проходящих под помещениями первого этажа, отмечается их высокая изношенность, стальные трубы не герметичны, установлено большое количество хомутов, имеют место многочисленные свищи и протеки, трещины и сколы раструбов, вследствие чего случаются аварийные ситуации; при перепадах давления напора воды, происходит ее просачивание через щели, субъективно присутствует неприятный (затхлый) запах, что является нарушением требований ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и п.9.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 22».

3.На потолке и стенах нарушена побелка, штукатурка и покраска, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в групповой и туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейке №; в туалетной (совмещенной с умывальной) и буфетной групповой ячейке №; в умывальной и буфетной групповой ячейке №, что является нарушением требований ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.п.5.1, 5.2, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 22».

4.Изношено асфальтовое покрытие территории организации - в районе въездных ворот со стороны хозяйственной зоны образовалась глубокая яма, что создает высокую травматологическую опасность и является нарушением требований ч.1 ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 22».

5.На пищеблоке система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением находится в нерабочем состоянии, что является нарушением требований п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 22».

6.Групповая площадка группы № не оборудована теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением требований п.п.3.9 и 10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо -МБДОУ «Детский сад № 22».

7.На пищеблоке отсутствует моечная ванна для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, что является нарушением требований п.п.13.1 (Приложение №), 14.16, 14.16.1, 14.16.7 и 14.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад №22».

8.Допускается использование посуды (чайников для хранения кипяченой воды) с отбитыми краями, с поврежденной эмалью, что является нарушением п.13.13 СанПиН 24 1 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 22».

9.При анализе фактического питания отмечается снижение среднесуточных норм на одного ребенка в апреле 2018 года по овощам и зелени, при одновременном переедании круп (злаков), бобовых, что является нарушением ч.2 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.п.15.1, 15.3 (Приложение № 10), 15.6, 15.7, 15.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детскии сад №22».

10.Своевременно неотстранены от посещения образовательной организации дети, направленные на консультацию в противотуберкулезный диспансер, родители которых не представили в течение 1 месяца с момента постановки диагностической пробы Манту заключение фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом, что является нарушением п. 5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», ответственное лицо - заведующий МБДОУ «Детский сад №22» ФИО8

11. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в прививочном кабинете отсутствует резервный источник горячего водоснабжения (водонагревательное устройство), что является нарушением ст.29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ответственное лицо - заведующий МБДОУ «Детский сад № 22» ФИО8

12.Не обеспечен контроль за выполнением медицинскими работниками санитарно- эпидемиологических требований по упорядоченному хранению уборочного инвентаря, дезинфицирующих и моющих средств для медицинского блока, а именно: на момент проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ коробки с дезинфицирующими и моющими средствами находились не в специально выделенном хозяйственном шкафу для хранения уборочного инвентаря, а под кушеткой в кабинете приема врача, ветошь для мытья полов просушивалась там же на ведрах, что является нарушением ст.29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», и п.11.5, п.11.11, гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ответственное лицо - заведующий МБДОУ «Детский сад № 22» ФИО8

13.Не проведена должным образом заключительная дезинфекция в группах после получения экстренных извещений о заболевших детях, что подтверждается отсутствием записей о приеме постельного белья, полотенца от заболевших в «Журнале приема и выдачи постельных комплектов, полотенец» (экстренное извещение от ДД.ММ.ГГГГ о заболевшем бронхопневмонией ребенке ФИО1, группа №; экстренное извещение от ДД.ММ.ГГГГ о заболевшем внебольничной пневмонией ребенке ФИО2, группа №; экстренное извещение от ДД.ММ.ГГГГ о заболевшем внебольничной пневмонией ребенке ФИО3., группа №; экстренное извещение от ДД.ММ.ГГГГ о заболевшем внебольничной пневмонией ребенке ФИО4, группа №; экстренное извещение от ДД.ММ.ГГГГ о заболевшем внебольничной пневмонией ребенке ФИО5, группа №), что является нарушением п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», и п.17.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - старшая медицинская сестра МБДОУ «Детский сад № 22» ФИО6

14.Не сформирована укладка для проведения осмотров на педикулез (отсутствует лупа частый гребень, резиновые перчатки), что является нарушением ст.28, ст.29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.3.6 Приложения 4 приказа Министерства здравоохранения РФ от 26 ноября 1998 года №342 «Об усилении мероприятий по профилактике эпидемического сыпного тифа и борьбе с педикулезом», Перечень содержимого укладки, предназначенной для проведения противопедикулезных обработок (противопедикулезная укладка), ответственное лицо - старшая медицинская сестра МБДОУ «Детский сад № 22» ФИО6

15. В журнале учета инфекционных и паразитарных заболевании (форма 060/у) не отмечается время получения экстренного извещения, что является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственное лицо - старшая медицинская сестра МБДОУ «Детский сад № 22» ФИО6

16. Не упорядочено хранение уборочного инвентаря, дезинфицирующих и моющих средств для медицинского блока, а именно на момент проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ под кушеткой в кабинете приема врача обнаружены коробки с дезинфицирующими и моющими средствами, ведра, на которых просушивалась ветошь для мытья полов в медицинском блоке, что является нарушением ст.29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», и п.11.5, п.11.11, глава 1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ответственное лицо - старшая медицинская сестра МБДОУ «Детский сад № 22» ФИО6

По факту вышеперечисленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №22» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном по ст.6.4 КоАП РФ; в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №22» ФИО8 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ; а также в отношении старшей медицинской сестры МБДОУ «Детский сад №22» ФИО6 был составлен протокол №об административном правонарушении, предсмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

По итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №22» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие пункты:

1.Отремонтировать кровлю над правым крылом здания дошкольной организации в соответствии с требованиями ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

2.Провести ревизию с последующим ремонтом системы холодного и горячего водоснабжения, канализации детского сада с использованием безвредных для здоровья детей строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

3.Поверхности стен и потолка в групповой и туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейке № привести в соответствие требованиями нормативных документов – п.п.5.1, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» с использованием материалов, разрешенных к применению в строительстве. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

4.Поверхности стен и потолка в туалетной (совмещенной с умывальной) и буфетной групповой ячейке № привести в соответствие требованиями нормативных документов – п.п.5.1, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» с использованием материалов, разрешенных к применению в строительстве. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

5. Поверхности стен и потолка в умывальной и буфетной групповой ячейке № привести в соответствие требованиями нормативных документов - п.п.5.1, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации» с использованием материалов, разрешенных к применению в строительстве. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

6.Восстановить целостность асфальтового покрытия в районе въездных ворот со стороны хозяйственной зоны дошкольной организации в соответствии с требованиями ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

7.На пищеблоке отремонтировать систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, в соответствии с требованиями п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

8. Групповую площадку группы № оборудовать стандартным теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №- ФЗ от 30 марта 1999 года, и п.п.3.9, 3.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

9. Пищеблок дошкольной организации оборудовать моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов в соответствии с требованиями п.п.13.1. (Приложение № 4), 14.16, 14.16.1, 14.16.7, 14.18. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

10. Не допускать использования посуды (чайников для хранения кипяченой воды) с отбитыми краями, с поврежденной эмалью. Срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ.

11.При организации питания детей довести среднесуточные нормы на одного ребенка на овощи, зелень, крупы (злаки) и бобовые до требований п.п.15.1 (Таблица №3), 15.3 (Приложение №10), 15.4 (Таблица №4), 15.8 (Приложение №14) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

12.Усилить контроль за выполнением рекомендуемых суточных наборов продуктов для обеспечения физиологических потребностей детей в пищевых веществах и энергии в соответствии с требованиями п.п.15.1. (Таблица №3), 15.3. (Приложение №10), 15.4. (Таблица №4), 15.8. (Приложение №14) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад №22», расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения пунктов 3, 4, 5, 7, 9 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено, что пункт 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад №22» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 16 декабря 2014 года №5991, МБДОУ «Детский сад 22» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

Учредителем МБДОУ «Детский сад 22» является мунициапальное образование – городской округ города Рязани Рязанской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией города Рязани.

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации и п.1.6 Устава.

В соответствии с п.2.1 Учреждение создано в целях формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п.6.12 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы, получаемые от собственности Учреждения;

- другие, не запрещенные законом поступления.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано «содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств».

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области просило суд: обязать Администрацию г.Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» на проведение ремонта системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке, а также обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22» в двухмесячный срок со дня поступления денежных средств провести ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке.В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО7 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №22» ФИО8 заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что требования не выполняются из-за отсутствия финансирования.Представитель ответчика Администрации г.Рязани ФИО9 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что требования не выполняются из-за отсутствия финансирования.Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу. Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности. Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ №322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.В силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Аналогичное положение содержится и в нормах статьи 11 указанного Федеральной закона, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №26 от 15 мая 2013 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПиН 2.4.1.3049-13», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №22» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений. С целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка МБДОУ «Детский сад №22». В ходе проверки установлен факт невыполнения п.7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что нарушения санитарного законодательства не устранены: на пищеблоке дошкольной организации ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением не произведен.В настоящее время указанные нарушения МБДОУ «Детский сад № 22» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено, что не отрицается сторонами.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 22», утвержденному постановлением Администрации г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ за №, последний является юридическим лицом, имеет устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

В пункте п.1.2 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.Рязани.

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано «содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств».

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

Однако, в результате проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в МДОУ «Детский сад №22» проверки выявлены нарушения норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Вышеуказанные нарушения администрацией МДОУ «Детский сад №22» не оспаривались. Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад № 22» ФИО8 пояснила, что действительно установленные в ходе проверки нарушения имеются, они готовы их устранить при наличии денежных средств.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: копией распоряжения Управления Роспотребнадзора по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и копией устава МБДОУ «Детский сад №22».

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п.1 ст.322 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п.9 указанной статьи)

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п.6 ст.9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» №293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад №22» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г.Рязани.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №22», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию г.Рязани.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области требований и возложении на Администрацию г.Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение ремонта системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке, а также возложении на МБДОУ «Детский сад №22» обязанности, после поступления денежных средств, произвести ремонт вышеуказанного объекта.

Суд считает предложенный истцом срок недостаточными для устранения выявленных недостатков, в связи с чем полагает необходимым установить шестимесячный срок устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» для выполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: проведения ремонта системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22» в шестимесячный срок со дня поступления денежных средств провести ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке, в соответствии с требованиями ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и пунктов 13.4 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - подпись - С.В. Бородина