Решение № 2А-273/2025 2А-273/2025~М-52/2025 М-52/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-273/2025

Дело №2а-273/2025

33RS0012-01-2025-000123-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость», администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности провести техническое обследование здания,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость» (далее - МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость») о возложении обязанности провести техническое обследование здания расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о безопасности здания, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость», а именно: вопреки предписаниям федерального законодательства, государственных стандартов, обследование технического состояния здания детского сада, построенного в ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением специализированной организации не проведено, что создает угрозу охраняемым законом интересам.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 26.03.2025, администрация Кольчугинского района Владимирской области (далее – Администрация) привлечена в качестве соответчика.

Кольчугинский межрайонный прокурор 25.04.2025 уточнил исковые требования к ответчикам, просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость», администрацию Кольчугинского района Владимирской области в пределах полномочий каждого из ответчиков в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 20.05.2025, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с п.3 ст. 33.1 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Кольчугинского межрайонного прокуратура по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что обследование здания силами сотрудников учреждения, не является достаточным в силу отсутствия компетенции.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законный представитель МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость» ФИО2 административные исковые требования не признала. В возражениях указала, что норма ГОСТ 31937-2024 об обследовании зданий специализированной организацией носит рекомендательный, а не обязательный характер. (л.д.82-84).

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Кольчугинского района – ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что образовательное учреждение регулярно проводит техническое обследование с привлечением специалиста с инженерным образованием. Требования прокуратуры применяются к зданиям, сооружениям, возведенным после издания ГОСТа, здание детского сада построено ранее требований.

В возражениях начальник Управления образования ФИО3 выразила на несогласие с исковыми требованиями прокурора, указав, что норма ГОСТ 31937-2024 об обследовании зданий специализированной организацией носит рекомендательный, а не обязательный характер. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания проводится образовательным учреждением путем осуществления периодических осмотров, мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения (л.д.76-78).

Из письменных пояснений о порядке финансирования бюджетного учреждения и стоимости работ по обследованию технического состояния здания специализированной организацией следует, что финансирование для проведения названных работ на 2025 и на период 2026 и 2027 годы не предусмотрено (л.д.161-165).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на ряде принципов, включая гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно п.п. 1, 3, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (подп. 8 п. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Названной нормой закона также закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).

Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкции, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждённому взамен ГОСТ 31937-2011 (далее – ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию (п. 4.2).

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3).

В силу п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа:

- подготовка к проведению обследования;

- предварительное (визуальное) обследование;

- детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Объем работ на каждом этапе определяют в техническом задании и утверждают, при необходимости, в программе работ.

Проведённой проверкой установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность, имеет на праве оперативного управления здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки. В нарушение вышеприведённых нормативных требований, комплексное обследование технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в названных зданиях, финансирование для проведения названных работ не предусмотрено.

Непринятие мер к должному эксплуатационному контролю за состоянием здания детского сада путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасное пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью обучающихся.

Изложенное согласуется и положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предписывающего обеспечить надлежащее состояние антитеррористической защищённости на объектах защиты, в данном случае – в образовательной организации, а также с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учредителем ДОУ и собственником его имущества является муниципальное образование Кольчугинский район (п.1.5 Устава) (л.д.114-152, 51-73).

Здание детского сада площадью 4532,7 кв.м, находится в оперативном управлении МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость», расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кольчугино от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12, 156-159).

В ответ на представление Кольчугинского межрайонного прокурора от 28.01.2025 МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость» сообщает о отсутствии обязательности проведения технического обследования здания образовательного учреждения каждые 10 лет. (л.д.13-14).

Согласно техническому паспорту на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, год постройки здания ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-102).

Согласно журналу технического осмотра здания (сооружения) МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость», проводятся периодические весенние и осенние общие осмотры здания (л.д.103-105).

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения, суд считает несостоятельным, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и - текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Образовательной организацией проводятся периодические технические осмотры здания, что подтверждается журналом, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданию. Вместе с тем данные осмотры проведены без привлечения специализированных организаций и применения современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

При таких обстоятельствах административные исковые требования кольчугинского межрайонного прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает разумным установить срок выполнения требования: в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость» в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кольчугинского района, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад №1 «Радость»в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л.Веселина

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025.