Решение № 2-477/2020 2-477/2020~М-542/2020 М-542/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-477/2020

Дело №2- 477 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 09 ноября 2020 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Пальчиковой А.С., при секретаре Гайдуковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области, действуя в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры. В обоснование исковых требований указывает, что постановлением администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 представлен бесплатно по 1/5 доли каждому, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ На момент предоставления земельного участка и на момент обращения с настоящим исковым заявлением, земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен. Просит обязать администрацию Суджанского района Курской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> объектами инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Пальчикова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО1 в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении поданном в суд просит дело рассмотреть без ее участия, заявленные требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО5 в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении поданном в суд просит дело рассмотреть без его участия, заявленные требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Суджанский район» Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении поданном в суд просит дело рассмотреть без участия представителя, возражений не представил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Законом Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, п.п. 3 и 4 п. 17).

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки прокуратурой района, по поручению прокуратуры <адрес>, в администрации Суджанского района в ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям. Обеспеченность предоставленных на территории района многодетным семьям 103 земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в процентном соотношении составила: электросети - 0%; водопровод - 0%; газоснабжение - 0%; чем нарушены жилищные и земельные права отдельных категорий граждан, что явилось основанием для внесения прокурором в адрес главы Суджанского района представления об устранении нарушений земельного законодательства.

Из сообщения администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в целях обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков администрацией Суджанского района в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Суджанском районе Курской области на 2017-2022 годы» в 2020 г. планируется проектирование сетей водоснабжения, а также рассматривается вопрос о включении в программу газификации Курской области строительство газовых сетей в д. <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО5, являются семьей относящейся к категории семей, имеющей троих и более детей: ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судом установлено, что постановлением администрации Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома.

Указанный земельный участок принадлежит ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности по 1/5 доли за каждым, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Судом также установлено, что территория, на которой расположен указанный земельный участок не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой, а именно отсутствует газоснабжение, водоснабжение.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п.п. 4 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения.

Так, в соответствии со ст.6 п. 1 п.п. 1, п.1.1 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8.1 ФЗ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Суджанского района Курской области вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Суджанского района Курской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Разрешая в порядке статьи 98 ГПК РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением гражданского дела, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать администрацию Суджанского района Курской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить необходимой инженерной инфраструктурой, а именно газоснабжением, водоснабжением земельный участок из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Тимошенко В.М.