Решение № 2-1456/2019 2-1456/2019~М-1344/2019 М-1344/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1456/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонного) - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1456/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) об установлении юридического факта постоянного (преимущественного) проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и назначении пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) об установлении юридического факта постоянного (преимущественного) проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и назначении пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что 18 декабря 2018 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указывая на то, что она с 11 апреля 1998 г. (более 15 лет) зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Однако решением пенсионного органа от 8 мая 2019 г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения.

Этим решением установлено наличие у неё документально подтвержденного периода постоянного проживания в зоне с правом на отселение - 8 лет 10 месяцев 4 дня - с 15 мая 1998 г. по 18 марта 2007 г.; период с 19 марта 2007 г. по 18 декабря 2018 г. был исключен пенсионным органом из периода её постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку в это время она работала в ООО «Обслуживание Комплексных Систем», расположенном в г.Москве, её рабочий график - семь рабочих дней, семь выходных дней; учитывая отдаленность этих населенных пунктов (г.Плавск и г.Москва), пенсионный орган счел, что она не могла одновременно работать в организации, расположенной на «чистой» территории, и проживать на загрязненной территории. Кроме того, пенсионным органом из периода её постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения был исключен период с 11 апреля по 14 мая 1998 г., когда она не имела гражданства Российской Федерации.

С 21 мая 1996 г. по 26 марта 1998 г. ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, ФИО1 просит суд с учетом уточнения установить факт её постоянного проживания с 21 мая 1996 г. по 26 марта 1998 г. по адресу: <адрес>, с 11 апреля по 14 мая 1998 г. и преимущественного проживания с 19 марта 2007 г. по 25 декабря 2018 г. по адресу: <адрес>, обязать пенсионный орган назначить ей пенсию по старости в соответствии со ст.281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 25 декабря 2018 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонного) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие наличие требуемой продолжительности постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело рассмотрено судом в её отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из представленных письменных материалов, 18 декабря 2018 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указывая на то, что она с 11 апреля 1998 г. (более 15 лет) зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Однако решением пенсионного органа от 8 мая 2019 г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения.

Этим решением установлено наличие у неё документально подтвержденного периода постоянного проживания в зоне с правом на отселение - 8 лет 10 месяцев 4 дня - с 15 мая 1998 г. по 18 марта 2007 г.; период с 19 марта 2007 г. по 18 декабря 2018 г. был исключен пенсионным органом из периода её постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку в это время она работала в ООО «Обслуживание Комплексных Систем», расположенном в г.Москве, её рабочий график - семь рабочих дней, семь выходных дней; учитывая отдаленность этих населенных пунктов (г.Плавск и г.Москва), пенсионный орган счел, что она не могла одновременно работать в организации, расположенной на «чистой» территории, и проживать на загрязненной территории. Кроме того, пенсионным органом из периода её постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения был исключен период с 11 апреля по 14 мая 1998 г., когда она не имела гражданства Российской Федерации.

Копия этого решения суду представлена и в материалах дела имеется.

У суда нет оснований считать такое решение пенсионного органа незаконным, исходя из следующего.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч.1 ст.8 того же Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому Федеральному закону).

Этот возраст может быть снижен при наличии какой - либо льготы, предусматривающей назначение досрочной пенсии.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу ч.2 ст.281 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 этого Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст.33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 этого Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.281 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с 21 мая 1996 г. по 26 марта 1998 г. она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (справка ООО «Лидер» от 15 июля 2019 г. № 1091).

Территория г.Плавска Тульской области в установленном порядке Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Судом также установлено, что с 19 марта 2007 г. по 19 мая 2019 г. она работала в ООО «Обслуживание Комплексных Систем», расположенном в г.Москве, вахтовым методом: её рабочий график - семь рабочих дней, семь выходных дней.

Приведенные обстоятельства никем не оспаривались.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

В силу ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Следовательно, регистрация и место жительства гражданина могут не совпадать. Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания приниматься за основу при наличии доказательств, которые с определенностью подтверждают иное. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии (непроживании) гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для предоставления указанных гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.

В соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Исключая период с 19 марта 2007 г. по 18 декабря 2018 г. из периода постоянного проживания ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку в это время она работала в ООО «Обслуживание Комплексных Систем», расположенном в г.Москве, пенсионный орган, учитывая отдаленность этих населенных пунктов (г.Плавск и г.Москва), а также её рабочий график - семь рабочих дней, семь выходных дней, обоснованно исходил из того, что она не могла одновременно работать в организации, расположенной на «чистой» территории, и проживать на загрязненной территории.

Период её работы в это время в г.Москве (даже при наличии установленных дней отдыха) объективно исключает факт её постоянного проживания (нахождения) в это же время в г.Плавске, дающего право на льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку эта льгота представляет собой способ возмещения вреда только за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.

ФИО1, таким образом, не представила суду отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательства, из которых бы однозначно усматривалось, что в период с 19 марта 2007 г. по 18 декабря 2018 г. она постоянно проживала на загрязненной территории.

Как уже отмечалось, пенсионным органом из периода её постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения был исключен период с 11 апреля по 14 мая 1998 г., когда она не имела гражданства Российской Федерации, поскольку согласно Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на возмещение вреда и меры социальной поддержки предоставлено гражданам Российской Федерации.

Как усматривается из представленного суду сообщения УМВД России по Тульской области от 19 августа 2019 г., к заявлению о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 приложила копию выданного ей в 1989 г. паспорта гражданина СССР, гражданство Российской Федерации она получила 15 мая 1998 г.

В соответствии с п.3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.

На день приобретения ею гражданства Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", в ч.1 ст.13 которого содержалось правило, согласно которому гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона - 6 февраля 1992 г., если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

На день приобретения ею гражданства Российской Федерации действовало также Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. № 386, в п.1 раздела II которого было предусмотрено, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.

Однако сведений о том, что по состоянию на 6 февраля 1992 г. она имела регистрацию (прописку) на территории Российской Федерации, представленные материалы не содержат.

Между тем, и при включении этого периода (с 11 апреля по 14 мая 1998 г.), а также периода с 21 мая 1996 г. по 26 марта 1998 г., когда она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> период её постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения у ФИО1 право на льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на день её обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении такой пенсии не возникает.

Исходя из этого, следует признать, что на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО1 право на такую пенсию не приобрела.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены судом.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) об установлении юридического факта постоянного (преимущественного) проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и назначении пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись