Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-179/2019

Решение

именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Спиридоновой З.Д., при секретаре Галсановой Д.Б., с участием представителя административного истца адвоката Шаталовой Н.В., представителя административных ответчиков ФИО3, заинтересованного лица Г. О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-179/2019 по административному исковому заявлению Жураковского ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения,

установил:

ФИО4 оспорил действия начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), связанные с отказом в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения.

Обосновывая свои требования, административный истец указал, что проходил военную службу в войсковых частях <11111> и <22222> и был обеспечен служебным жилым помещением по месту дислокации частей по адресу: <адрес>, в которую были вселены он и его семья – супруга Ж. Л.В. и дочери Ж.О. и Н.. Брак истца был расторгнут, в связи с чем истец в апреле 2009 года выехал из данной квартиры и переехал в <адрес>.

Полагая, что истец освободил указанную квартиру и в настоящее время в ней проживает не имеющая отношения к нему семья, считая, что жилье им сдано, он обратился в ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ за выдачей ему справки о сдаче жилого помещения, но ответа на свое обращение не получил, что нарушает его жилищные права.

Считая, что начальник ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ отказал в выдаче справки, ФИО4 просил суд обязать названное должностное лицо выдать ему справку о сдаче служебного жилого помещения.

Определением суда к участию в деле были привлечены в качестве второго административного ответчика – начальник федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), а также в качестве заинтересованного лица Г. (Ж.) О.А., проживающая в спорном жилье.

В судебном заседании представитель административного истца Шаталова Н.В. предъявленные требования поддержала по приведенным основаниям, при этом пояснила, что выдача справки о сдаче служебного жилого помещения возможна и в случае оставления жилья родственникам. Полагала, что отказ начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в выдаче ФИО4 справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы нарушает его право быть обеспеченным жильем по новому месту службы.

Кроме того, представитель административного истца Шаталова Н.В. в суде пояснила, что в тексте заявления Жураковского в адрес ответчика изложены все обстоятельства сдачи квартиры, а к поданному им заявлению с просьбой о выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения прилагался достаточный и полный пакет документов для выдачи такой справки. При этом ответ административным истцом был получен только после обращения в прокуратуру и расценен как отказ в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения.

Представитель административных ответчиков – начальников ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3 требования административного истца полагала не подлежащими удовлетворению, при этом пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит на учете в отделении территориальном и на балансе Министерства обороны Российской Федерации, данная квартира является служебным жильем, в жилищных органах имеются сведения о договоре служебного найма с ФИО4, сведений о сдаче квартиры истцом, о распределении данной квартиры иному военнослужащему в жилищном органе отсутствуют, в связи с чем отделение не может выдать справку о сдаче служебного жилого помещения в отношении данной квартиры. Также ФИО3 пояснила в суде, что истец не предоставил к заявлению, поступившему 7 мая 2019 года, копию своего паспорта, другие документы, требующиеся для рассмотрения вопроса о выдаче справки, поэтому ему было письменно разъяснено о необходимости представить дополнительные документы, однако направленное сообщение Жураковским не было получено дважды. Кроме того, представитель пояснила, что ФИО4 не может быть выдана названная справка, поскольку в квартире остались проживать его родственники.

Как пояснила в суде привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Г. (Ж.) О.А., она как дочь ФИО4, была вселена в квартиру по адресу: <адрес> в 2002 году. В настоящее время в квартире зарегистрированы она, и ее две малолетние дочери, она несет бремя содержания данной квартиры, но ответственным квартиросъемщиком в лицевых счетах указан ее отец ФИО4 Она не может переоформить данную квартиру по договору на себя, поскольку не является военнослужащим, а квартира отнесена к служебному фонду Министерства обороны РФ.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с изложенным военный суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от 22 августа 2006 года № <данные изъяты> ФИО4 на семью из четырех человек: истца, его жену Ж.Л.В.., и двух дочерей, ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, от Министерства обороны было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на период прохождения им военной службы.

Из копии свидетельства о расторжении брака серии <данные изъяты> № следует, что брак между административным истцом и Ж.Л.В. расторгнут 3 ноября 2009 года.

Как видно из заявления ФИО4, он обратился к начальнику ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с просьбой о выдаче ему справки о сдаче служебного жилого помещения, поскольку он сдал квартиру очень давно. Заявление поступило в отделение 7 мая 2019 года.

Из сообщения начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 30 мая 2019 года № следует, что на заявление от 7 мая 2019 года ФИО4 даны разъяснения о порядке выдачи справки о сдаче служебного жилого помещения. Указано также, что он был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, которое им не было сдано и более никому не распределялось. Для получения названной справки ФИО4 предложено представить документы о сдаче жилья, поскольку в жилищных органах нет информации о членах его семьи, кто состоит на регистрационном учете, сведения о финансово-лицевом счете. Как указано в сообщении после предоставления всех документов Отделение рассмотрит вопрос о выдаче ему справки о сдаче служебного жилого помещения.

Что же касается доводов истца о том, что ответ от жилищных органов им не был получен, то, как следует из представленных суду почтовых конвертов, данное сообщение от 30 мая 2019 года № направлялось по указанному истцом адресу дважды, однако оба раза было возвращено в связи с истекшими сроками хранения.

Оценивая законность оспариваемых действий суд приход к следующим выводам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее Инструкция от 30 сентября 2010 года №1280).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года №1133 утверждена Инструкция об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (далее Инструкция №1133).

В соответствии с пунктом 1 Инструкции №1133 справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Рекомендуемый образец справки определен приложением №10 к Инструкции от 30 сентября 2010 года №1280.

При этом, как определено в пункте 4 Инструкции №1133 организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к Инструкции №1133. В данном приложении №1 в качестве документа, являющегося основанием для сдачи жилого помещения, указаны: документы, подтверждающие предоставление жилого помещения по договору социального найма, заявление военнослужащего, убытие к новому месту службы и т.п.; также необходимо указать фамилию, имя, отчество лица, сдавшего специализированное жилое помещение; сведения из акта приема-передачи жилого помещения.

Оформление справки о сдаче жилого помещения предусмотрено пунктом 2 Инструкции №1133, согласно которому оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 данного акта. В пункте 5 Инструкции определено, что уполномоченный орган с даты получения сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки запрашивает дополнительные сведения о сдаваемом жилье.

В силу пункта 17 названной Инструкции от 30 сентября 2010 года №1280 в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению №10 к данной инструкции.

Таким образом, из анализа приведенных выше правовых предписаний следует, что возможность оформления справки о сдаче жилого помещения ставится в зависимость от наличия достоверной информации о фактическом освобождении военнослужащим и членами его семьи занимаемого ранее жилого помещения. Для получения справки о сдаче служебной квартиры военнослужащий обязан обратиться с заявлением в жилищный орган, где указывает на снятие его с регистрационного учета и фактическое освобождение им данного жилого помещения. В подтверждение этого им предоставляются необходимые документы, в том числе, копия паспорта, справка о регистрации (например, по адресу воинской части или в другом жилом помещении), выписки из приказа и послужного списка о переводе к новому месту службы и другие документы, касающиеся оставшихся проживать в квартире.

Из копии решения Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 13 октября 2010 года следует, что ФИО4 обратился в указанный суд с иском к 235 квартирно-эксплуатационной части (далее 235 КЭЧ) Сибирского военного округа о расторжении договора найма служебного помещения и выдаче справки о его сдаче.

Решением суда от 13 октября 2010 года установлено, что ФИО4 не снят с регистрационного учета в служебном жилом помещении по адресу: <...>, которое было ему предоставлено в 2006 году в связи с прохождением им военной службы. Данным решением постановлено обязать начальника 235 КЭЧ расторгнуть с ФИО4 договор найма служебного жилого помещения от 22 августа 2006 года №164. В требованиях о выдаче справки о сдаче указанной квартиры ФИО4 судом отказано.

Решением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 8 апреля 2011 года по иску 235 КЭЧ постановлено снять с регистрационного учета ФИО4 по адресу: <адрес>. В тоже время данным решением отказано в иске о выселении из квартиры членов его семьи.

Как следует из обращения ФИО4 в ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, поступившего 7 мая 2019 года, он приложил к обращению копии решений судов Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 13 октября 2010 года о том, что на 235 КЭЧ возложена обязанность расторгнуть договор найма служебного жилья с административным истцом, а также решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 8 апреля 2011 года по иску той же 235 КЭЧ, которым постановлено о снятии ФИО4 с регистрационного учета и которым отказано в иске о выселении из квартиры членов его семьи.

В тоже время из приложенных к обращению от 7 мая 2019 года документов не следует, что ФИО4 действительно был снят с регистрационного учета, выехал в другой населенный пункт и зарегистрирован по иному адресу, также в обращении нет копии его паспорта, документов, подтверждающих расторжение брака с супругой, его убытие к новому месту службы из города Улан-Удэ, а также факт его обращения с заявлением о сдаче названной квартиры жилищным органам, хотя в самом тексте обращения от 7 мая 2019 года утверждается, что квартира им очень давно сдана, но не указывается кому и на основании каких документов сдана квартира.

Как следует из сообщения от 26 ноября 2019 года № ООО «Главное управление жилищным фондом (ООО «ГУЖФ») обособленного подразделения «Восточное» лицевой счет на квартиру по адресу: <адрес> открыт на ФИО4, который получил ее на основании договора найма служебного жилого помещения от 22 августа 2006 года, до настоящего времени заявлений о сдаче квартиры в жилищные органы не поступало.

Согласно сведений из поквартирной карточки на квартиру по адресу: <адрес> в ней зарегистрированы на основании договора найма служебного жилого помещения от 22 августа 2006 года Г. (Ж.) О.А. как дочь ФИО4 и две его внучки ДД.ММ.ГГГГ годов рождения.

Принимая во внимание вышеизложенное, сообщение ООО «ГУЖФ» о том, что заявлений о сдаче квартиры в жилищные органы не поступало, текст заявления ФИО4 и приложенные документы, поступившие в жилищные органы 7 мая 2019 года, а также предусмотренное Инструкцией от 12 июля 2011 года №1133 основание для выдачи справки, специализированная организация, в данном случае отделение территориальное г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье», не имело достаточных данных для выдачи ФИО4 справки о сдаче им жилого помещения, поскольку административный истец не представил необходимых документов, в том числе, копию своего паспорта, о прохождении им службы и переводе к новому месту службы, о снятии с регистрации в спорном жилье и о своей нынешней регистрации, не обращался с заявлением в жилищные органы о сдаче служебной квартиры, что было бы основанием для рассмотрения жилищными органами его заявления о выдаче справки.

О том, что ФИО4 вправе предоставить дополнительные сведения ответчиком было дважды направлено в его адрес сообщение почтовым отправлением по указанному истцом адресу, однако истец не принял мер к их получению в отделении почтовой связи, сообщения вернулись ответчику, поэтому иных документов, кроме ранее им направленных, жилищным органам истец не представил.

Довод же представителя административного истца о том, что поданное ФИО4 заявление подразумевало представление всех необходимых сведений, ссылаясь на то, что к заявлению были приложены копии решений и пакет документов, прилагаемых при обращении за справкой о сдаче служебного жилого помещения, а сам ФИО4 был готов предоставить необходимые сведения и документы, при этом жилищные органы должны были рассматривать заявление именно как заявление о выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения, суд признает основанным на ее субъективном восприятии имеющихся документов, представленных суду, поскольку само заявление ФИО4 от 7 мая 2019 года говорит об иных приложенных документах и в приложении нет минимально необходимых документов для рассмотрения вопроса о выдаче названной справки.

Исходя из изложенных доказательств и приведенных выводов суд не находит оснований для признания оспоренных административным истцом действий административного ответчика по отказу в выдаче справки о сдаче жилого помещения не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права ФИО4, что, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении административного иска, поэтому суд отказывает в удовлетворении требований ФИО4

Однако, отказ в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, обратившегося к должностному лицу жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации о выдаче справки без приложения минимально необходимых документов для рассмотрения его заявления, не лишает возможности административного истца в случае его обращения с заявлением с иным, более полным пакетом документов, и допущения каких-либо нарушений его прав при разрешении такого заявления, обжаловать действия жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения, то есть по иным основаниям.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Жураковского ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Д. Спиридонова