Решение № 2А-569/2019 2А-569/2019~М-517/2019 М-517/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-569/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

с участием административного истца, помощника прокурора Каменского района Тульской области Сергеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Языковская основная школа» о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Каменского района обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в МКОУ «Языковская ОШ». В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в здании МКОУ «Языковская ОШ», расположенном по адресу: <...> на центральном входе, на запасном входе, на входе в туалетные комнаты, отсутствует знак о запрете курения. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение как показала проверка от ДД.ММ.ГГГГ не устранено. Отсутствие знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения. Ссылаясь на ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», просит признать бездействия МКОУ «Языковская ОШ» по необеспечению на центральном входе, на запасном входе, на входе в туалетные комнаты здания МКОУ «Языковская ОШ», расположенного по адресу: <...> знаков о запрете курения, незаконными; обязать МКОУ «Языковская ОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение на центральном входе, на запасном входе, на входе в туалетные комнаты здания МКОУ «Языковская ОШ», расположенного по адресу: <...>, знаков о запрете курения.

Административный ответчик МКОУ «Языковская ОШ» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Директор МКОУ «Языковская ОШ» ФИО1 представила письменное заявление о признании административного иска, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Административный истец - помощник прокурора Каменского района Тульской области Сергеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту прав неопределенного круга лиц – обучающихся, их родителей, работников и посетителей образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

На основании пункта 1 статьи 4 Закона об охране здоровья граждан основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона об охране здоровья граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как указано в пункте 2 статьи 9 Закона об охране здоровья граждан, граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч. 1 ст. 11 ФЗ № 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

На основании ч. 5 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения утверждены приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н, согласно п. 5 которых знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено, а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Подпунктом 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, данные требования законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака административным ответчиком МКОУ «Языковская ОШ» не исполняются.

Так в ходе прокурорской проверки установлено, что в здании МКОУ «Языковская ОШ», расположенном по адресу: <...> на центральном входе, на запасном входе, на входе в туалетные комнаты, отсутствует знак о запрете курения.

По данному факту в адрес административного ответчика прокурором было внесено представление с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению подобного впредь.

Согласно ответу директора МКОУ «Языковская ОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения требований законодательства, направленного на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака нашли свое подтверждение. В МКОУ «Языковская ОШ» в настоящий момент ведутся работы по приобретению и размещению знака о запрете курения.

Вместе с тем, согласно акту, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Каменского района Сергеевым И.А., в здании МКОУ «Языковская ОШ» на центральном входе, запасном выходе, а также на входе в туалетные комнаты, отсутствуют знаки о запрете курения.

Данное обстоятельство административным ответчиком оспорено не было.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Частью 1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Как следует из представленного административным ответчиком - директором МКОУ «Языковская ОШ» ФИО1 заявления, она признала административные исковые требования в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, с учетом признания административным ответчиком иска, суд приходит к выводу, что последним не исполняются требования Федерального закона № 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку это продиктовано интересами здоровья и безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних.

При этом, определяя срок для устранения нарушений, суд соглашается с мнением административного истца, просившего установить срок до 01.09.2019, поскольку после указанного срока в образовательном учреждении начнутся учебные занятия несовершеннолетних.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что прокурор от обязанности по уплате государственной пошлины освобожден, суд, руководствуясь ст. 333.19 НК РФ, учитывая, что заявленные исковые требования, признанные судом законными и обоснованными, носят неимущественный характер, а ответчик не освобожден от оплаты госпошлины, считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Языковская основная школа» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Языковская основная школа» по соблюдению в помещении школы ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.03.2013 № 15-ФЗ.

Обязать МКОУ «Языковская основная школа» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить размещение на центральном входе, на запасном входе, на входе в пищеблок и на входе в туалетные комнаты здания МКОУ «Языковская основная школа», расположенного по адресу: <...>, знаков о запрете курения.

Взыскать с МКОУ «Языковская основная школа» в доход бюджета муниципального образования город Ефремов государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2019.

Председательствующий подпись