Решение № 2А-28/2017 2А-28/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-28/2017

Дело № 2а-28/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания Килимниченко Е.И.,

с участием административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего сержанта ФИО2 ФИО20 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2017 года № № об отказе во включении в список для предоставления жилого помещения по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, установленным порядком направил в территориальное отделение Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье») заявление о предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы, к заявлению приложил необходимые документы. 27 марта 2017 года начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» вынес решение № № об отказе во включении его, ФИО1, в список для предоставления служебного жилья, поскольку он до 2016 года был зарегистрирован по месту жительства в квартире матери в г. Мирный, имел возможность проживать в этой квартире, выехал из данного жилья, и тем самым, по мнению должностного лица, намеренно ухудшил свои жилищные условия с намерением состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить вышеуказанное решение должностного лица, возложить на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» обязанность признать его нуждающимся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи из трех человек.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено ФГКУ «Северрегионжилье».

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 2 финансово-экономическая служба».

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал, с учетом их уточнения, просил признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 27 марта 2017 года № № об отказе во включении его в список для предоставления жилого помещения по месту прохождения военной службы, возложить на данное должностное лицо обязанность отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении его, ФИО1, в названный список составом семьи из трех человек.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал следующее. С 2011 года проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Мирный Архангельской области, в 2012 году заключил брак, проживал с супругой, матерью и братом в двухкомнатной квартире по адресу: г. Мирный, ул. <адрес>, общей площадью 42 м 2, предоставленной его отцу в 1991 году. После рождения дочери в ноябре 2012 года он, ФИО1, с семьей выехал из названного жилого помещения на съемную квартиру, поскольку проживать с матерью и братом, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впятером в данной квартире было невозможно ввиду небольшой общей площади жилья. С начала 2013 года проживает с семьей в другом жилом помещении в г. Мирный по договору аренды, до 18 июня 2016 года был постоянно зарегистрирован с дочерью в квартире по адресу: г. Мирный, ул. <адрес>, после чего, по решению городского суда от 17 мая 2016 года они с дочерью были признаны, по иску матери, утратившими право пользования данным жильем ввиду непроживания в нем с конца 2012 года, и сняты с регистрационного учета. В ноябре 2016 года он, ФИО1, направил в территориальное отделение ФГКУ «Северрегионжилье» заявление о предоставлении жилого помещения по месту службы, приложил к этому заявлению необходимые документы, однако во включении в список для предоставления такого жилья ему было отказано. Кроме того, административный истец указал, что жильем от Минобороны России он никогда не обеспечивался, квартира родителям была предоставлена еще до его рождения, выехал с супругой и ребенком из квартиры по адресу: г. Мирный, ул. <адрес>, не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, а вынужденно, в связи с невозможностью проживания впятером в малогабаритной квартире, где на каждого проживающего в данном жилье человека приходилось менее 9 м 2 общей площади, что значительно меньше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в г. Мирный (12 м 2).

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Северрегионжилье» о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не явился. Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО4 просил рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО5 о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещена, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело без их участия. В письменных возражениях ФИО5 требования ФИО1 правомерными не признала, просила в их удовлетворении отказать, в обоснование своей позиции указала, что ранее истец с дочерью были обеспечены постоянным жильем по адресу: г. Мирный, ул. <адрес>, при рассмотрении в суде иска матери о признании его с дочерью утратившими право пользования данной квартирой, с исковыми требованиями согласился, добровольно снялся с регистрационного учета в указанном жилье, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по месту службы.

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца следует, что ФИО1 с декабря 2011 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Мирный Архангельской области, новый контракт заключен на срок до декабря 2019 года, состав семьи истца состоит из 3 человек, включая супругу - ФИО6 и дочь - ФИО7

Согласно свидетельству о заключении брака №, 23 июня 2012 года ФИО1 заключил брак с ФИО8, супругам присвоена фамилия - ФИО2.

Как следует из свидетельства о рождении № от 19 ноября 2012 года, у административного истца 8 ноября 2012 года родилась дочь - ФИО7

Из копии ордера на жилое помещение от 12 июля 1991 года № № следует, что двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. <адрес>, предоставлена ФИО9 на состав семьи из 3 человек, в том числе на жену и старшего сына, без учета административного истца.

Как усматривается из договора социального найма жилого помещения от 28 октября 2008 года № №, нанимателем жилого помещения - двухкомнатной квартиры по адресу: г. Мирный, ул. <адрес>, общей площадью 41,1 м2 является ФИО3 - мать административного истца, совместно с ней в жилое помещение вселены ФИО10 - брат административного истца, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сам административный истец - ФИО1

Согласно отметкам в общегражданском паспорте ФИО1 и адресного листка убытия, административный истец был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с 2 сентября 1991 года по 18 июня 2016 года.

Как следует из вступившего в законную силу решения Мирнинского городского суда Архангельской области от 17 мая 2016 года по гражданскому делу по иску матери административного истца о признании ФИО1 и его несовершеннолетней дочери утратившими право пользования жилым помещением, административный истец с дочерью признаны утратившими право пользования квартирой, расположенной по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. <адрес>, поскольку они выехали из данного жилого помещения и длительное время в нем не проживают.

Согласно копии поквартирной карточки, выписки из домовой книги от 30 мая 2017 года № № и справки МУП «МЖКК» от 30 мая 2017 года № № в жилом помещении, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. <адрес>, с 23 июля 1991 года по настоящее время зарегистрированы мать и брат истца - ФИО3 и ФИО10, соответственно.

Из копии поквартирной карточки и справки МО «Плесецкое» от 30 сентября 2014 года, договора передачи квартиры в собственность граждан от 14 февраля 2013 года, свидетельства о государственной регистрации от 28 февраля 2013 года № №, отметок в общегражданском паспорте супруги истца следует, что ФИО6 постоянно зарегистрирована в жилом помещении - двухкомнатной квартире общей площадью 48,7 м 2, расположенной по адресу: Архангельская область, п. Плесецк, ул. <адрес> собственником этого жилого помещения является ее мать - ФИО11 Вместе с ФИО11 в данном жилом помещении, помимо дочери - ФИО6, зарегистрирован ее сын - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из договора найма жилого помещения от 19 сентября 2015 года, расположенного по адресу: <...><адрес> следует, что супруга административного истца - ФИО6 заключила возмездный договор найма с собственником жилого помещения - ФИО13 на период с 19 сентября 2015 года по 19 сентября 2016 года, вместе с ней, как с нанимателем жилого помещения, проживают ФИО1 и ФИО7

Согласно заявлению ФИО1 от 24 декабря 2016 года в адрес территориального отделения ФГКУ «Северрегионжилье», административный истец просит предоставить ему служебное жилое помещение на состав семьи из 3 человек.

Из решения начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 27 марта 2017 года № № видно, что ФИО1 отказано во включении в список для предоставления служебного жилья в связи с тем, что в г. Мирный он ранее уже был обеспечен постоянным жилым помещением, однако добровольно выехал из этого жилья, несмотря на то, что сохранял право пользования им.

В соответствии с решением Муниципального собрания Муниципального образования Мирный Архангельской области от 21 декабря 2005 года № №, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Мирный составляет 12 м 2 общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Согласно решению Совета депутатов Муниципального образования «Плесецкое» Архангельской области от 27 июля 2006 года № №, учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма в п. Плесецк составляет 10 м2.

Свидетель ФИО6, супруга административного истца, в судебном заседании показала, что в июне 2012 года заключила брак с ФИО1, до брака проживала в двухкомнатной квартире, находящейся в собственности у матери - ФИО11, расположенной по адресу: Архангельская область, п. Плесецк, ул. <адрес>. После заключения брака переехала к супругу в г. Мирный, несколько месяцев с мужем проживали в квартире его матери, в декабре 2012 года, после рождения дочери, они с супругом и ребенком выехали из этого жилого помещения на съемную квартиру, поскольку совместное проживание впятером в данной квартире не представлялось возможным. С декабря 2012 года по настоящее время проживают в квартире по договору коммерческого найма, какого-либо жилья в собственности или по социальному найму в г. Мирный она, супруг и дочь не имеют. Кроме того, ФИО6 пояснила, что ее мать и мать супруга возражают против совместного проживания их семьи в принадлежащих тем квартирах в связи с небольшой площадью жилья, а с регистрационного учета в квартире матери она, ФИО6, не снялась исключительно в связи с невозможностью зарегистрироваться в ином жилье и необходимостью получения обусловленных наличием такой регистрации социальных гарантий.

Свидетель ФИО3, мать административного истца, в судебном заседании показала, что в 1991 году, еще до рождения истца, им на семью из 3 человек была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: г. Мирный, ул. <адрес>, до 2012 года в этой квартире постоянно проживал и ФИО1, который после заключения брака и рождения дочери в декабре 2012 года выехал с семьей на съемную квартиру, вывез свои вещи и прекратил вести с ней и братом совместное хозяйство, перестал оплачивать коммунальные услуги. В связи с этим она, ФИО3, обратилась в суд с иском о признании ФИО1 и его дочери утратившими право пользования квартирой, решением суда от 17 мая 2016 года ее иск был удовлетворен, ФИО1 с дочерью с 18 июня 2016 года сняты с регистрационного учета в ее квартире. Также ФИО3 показала, что возражает против совместного проживания с семьей истца, поскольку в настоящее время в ее квартире проживают, помимо нее, старший сын - ФИО10 с женой, площадь квартиры не позволяет размещению в ней фактически трех семей.

Свидетель ФИО10, брат административного истца, в судебном заседании дал показания, аналогичные по своей сути показаниям ФИО3

Свидетель ФИО11, мать супруги административного истца, в судебном заседании показала, что проживает с сыном ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в двухкомнатной квартире по адресу: п. Плесецк, ул. <адрес>. До заключения брака в 2012 году с ними проживала дочь - ФИО14, которая выехала из квартиры в июне 2012 года и переехала жить к мужу в г. Мирный. С регистрационного учета дочь не снята в связи с невозможностью зарегистрироваться в другом жилье. Также ФИО11 показала, что возражает против совместного проживания с семьей дочери, поскольку в настоящее время в ее квартире проживает старший сын, площадь квартиры не позволяет размещению в ней двух семей.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на их приобретение либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Из положений приказов Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 и от 3 ноября 2010 года № 1455 следует, что реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Минобороны России в лице Департамента жилищного обеспечения, который на территории Архангельской области, согласно распоряжению Правительства РФ от 28 января 2016 года № 101-р, осуществляет свои функции через Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные отделения, к которым отнесены отделение (территориальное, г. Архангельск) и созданное 1 ноября 2016 года отделение (территориальное, г. Мирный).

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с частью 2 статьи 99 ЖК РФ, обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает только лишь в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего.

Доказательств того, что административный истец и члены его семьи имеют какое-либо жилье в собственности либо по договору социального найма по месту службы в г. Мирный, суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, жилое помещение от Минобороны России ему когда-либо не выделялось, в настоящее время он и члены его семьи жилья в собственности или по договору социального найма по месту службы в г. Мирный не имеют, проживают в съемной квартире по договору аренды, заключенному с частным лицом на определенный срок.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что административный истец имеет право быть принятым на учет для предоставления ему жилого помещения по месту прохождения военной службы, в связи с чем находит оспариваемое решение должностного лица от 27 марта 2017 года № № незаконным, подлежащим отмене, а требования ФИО1 считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Довод должностного лица о том, что административный истец намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по месту службы, так как при рассмотрении в суде иска матери о признании его с дочерью утратившими право пользования квартирой в г. Мирный с исковыми требованиями согласился, добровольно снялся с регистрационного учета в указанном жилье, военный суд находит неубедительным, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 выехал из квартиры матери вынужденно, в связи с образованием своей семьи и невозможностью проживания впятером в жилом помещении общей площадью 41,1 м 2, а не с целью признания нуждающимся в предоставлении жилья по месту службы.

Кроме того, суд учитывает и то, что в момент выезда ФИО1 из жилого помещения по адресу: г. Мирный, ул. <адрес>, на каждого из проживавших и зарегистрированных в данном жилье лиц проходилась общая площадь (10, 27 м 2), по своему размеру значительно меньшая, чем установленная в г. Мирный учетная норма площади жилого помещения (12 м 2 ), что также свидетельствует об отсутствии у административного истца умысла на намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Не может повлиять на выводы суда и то, что супруга истца постоянно зарегистрирована в квартире матери в п. Плесецк и имеет право пользования этим жильем, поскольку ФИО1 с ребенком в указанной квартире не зарегистрированы, правом пользования этим жильем не обладают, супруга истца проживает длительное время вместе с семьей в г. Мирный, а само это жилое помещение находится в ином населенном пункте, отличном от места прохождения военной службы административного истца.

Из чека-ордера банка от 15 мая 2017 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, то судебные расходы ФИО1, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие с частью 1 статьи 111 КАС РФ, подлежат возмещению в полном объеме, за счет средств, выделенных на эти цели Филиалу Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», расположенному в месте нахождения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО21 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2017 года № № об отказе во включении в список для предоставления жилого помещения по месту прохождения военной службы, удовлетворить.

Признать незаконным решение административного ответчика - начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2017 года № № в отношении ФИО1

Возложить на административного ответчика - начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу отменить свое решение от 27 марта 2017 года № № в отношении административного истца и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи из трех человек.

Также возложить на начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в Мирненский гарнизонный военный суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 ФИО22 300 (Триста) рублей в счет возмещения затрат административного истца по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 23 июня 2017 года.

Председательствующий по делу В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов