Решение № 2А-1613/2017 2А-1613/2017~М-1621/2017 М-1621/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1613/2017

Дело № 2а-1613/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Б.З.

при секретаре судебного заседания Ильиной В.Н.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Канашской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики Магомедовой А.М.,

представителей административного ответчика - ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по надлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, обязании принять меры по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования,

у с т а н о в и л :

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации <адрес> Республики.

Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного в <адрес> Республики, в ходе которой установлено, что по <адрес> возле МБОУ «СОШ №» образовалась несанкционированная свалка, на земле рядом с деревьями шлак, наполненные мусором пакеты, деревянные доски, общей плошадью 3 кв.м; по <адрес>, после <адрес> напротив гаражей и за гаражами также имеются свалки - мешки строительных материалов, старые матрасы, пакеты с мусором, иные отходы производства; за зданием ЧУЗ «Узловая поликлиника на станции Канаш ОАО «РЖД» в 20 метрах от дезкамеры имеется яма, площадью 5 кв.м, заполненная мусором, в виде пакетов с отходами, деревянных досок, веток деревьев; за зданием Канашского РайПО, расположенного по пр. Ленина, д. 38 А, на расстоянии около 1 м обнаружены мусорные пакеты, пластиковые бутылки, ветки деревьев, сваленные в кучу, остатки стекловаты от срезанных труб теплотрассы.

Согласно требованиям статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Отходы от производства и потребления, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ранее проведенными ДД.ММ.ГГГГ и 7 ДД.ММ.ГГГГ проверками выявлены факты образования отходов производства и потребления, при этом до настоящего времени администрацией <адрес> Республики меры по организации сбора и вывозу отходов производства и потребления не приняты, несанкционированные свалки не ликвидируются.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Магомедова А.М. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представители ответчика - администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО1 и ФИО2 иск прокурора не признали и суду пояснили, что несанкционированные свалки, сброс отходов потребления на территориях, указанных в иске, не имеются.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, приходит к следующему.

На основании статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьями 4, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 статьи 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях городских и других поселений, оборудованию контейнерных площадок предусмотрена и частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 7 Федерального закона № - ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пунктом 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что законодатель возлагает обязанность по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов на органы местного самоуправления.

Следовательно, организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования <адрес> Республики вышеуказанными нормами возложена на администрацию <адрес>.

Пунктом 2.1 Правил организации сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов на территории <адрес>, утвержденных решением Канашского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № также закреплено, что управлением в области организации сбора, вывоза и переработки твердых бытовых отходов на территории <адрес> осуществляют администрация <адрес> и организации, в чье ведение и обслуживание переданы жилые дома.

В соответствии с п. 8.1 указанных Правил контроль в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов осуществляет администрация <адрес>, в рамках наделенных действующим природоохранным законодательством полномочий.

Решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема санитарной очистки <адрес> на 2008-2025 г.г., из которой также следует, что администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в том числе и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Канашского межрайонного прокурора Магомедовой А.М. проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>.

При этом установлено, что администрация <адрес> должным образом организацию сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории <адрес> не осуществляет, а именно на <адрес> возле МБОУ «СОШ№» образовалась несанкционированная свалка, на земле рядом с деревьями шлак, наполненные мусором пакеты, деревянные доски, общей плошадью 3 кв.м; по <адрес>, после <адрес> напротив гаражей и за гаражами также имеются свалки - мешки строительных материалов, старые матрасы, пакеты с мусором, иные отходы производства; за зданием ЧУЗ «Узловая поликлиника на станции Канаш ОАО «РЖД» в 20 метрах от дезкамеры имеется яма площадью 5 кв.м, заполненная мусором, в виде пакетов с отходами, деревянных досок, веток деревьев; за зданием Канашского РайПО, расположенного по <адрес> А, на расстоянии около 1 метра обнаружены мусорные пакеты, пластиковые бутылки, ветки деревьев, сваленные в кучу, остатки стекловаты от срезанных труб теплотрассы.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6, 12) и фототаблицами (л.д.7-11)

Данными действиями (бездействиями) администрации <адрес> нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории <адрес> Республики на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация <адрес> ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях, указанных в актах проверок, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты.

При установленных обстоятельствах и в силу вышеприведенных правовых норм суд считает, что требования и.о. прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, судом в судебном заседании установлено, что после обращения Канашской межрайонной прокуратурой в суд с административным иском администрацией <адрес> Республики требование прокурора в части обязании администрации <адрес> Республики принять меры по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования, а именно: по <адрес> возле МБОУ «СОШ №», по <адрес>, после <адрес> напротив гаражей и за гаражами, исполнены. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора в указанной части являются исполненными.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация <адрес> Республики от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск исполняющего обязанности Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории муниципального образования «<адрес>» Чувашской Республики.

Обязать администрацию <адрес> Республики принять меры по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования, а именно: за зданием ЧУЗ «Узловая поликлиника на станции Канаш ОАО «РЖД», за зданием Канашского РайПО, расположенного по проспекту Ленина <адрес> Республики, <адрес> А, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Требование прокурора к администрации <адрес> Республики об обязании администрации <адрес> Республики принять меры по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования, а именно: по <адрес> возле МБОУ «СОШ №», по <адрес>, после <адрес> напротив гаражей и за гаражами, считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Б.З. Орлов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.