Решение № 2А-4872/2025 2А-4872/2025~М-3483/2025 М-3483/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-4872/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Домодедово 08 августа 2025 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Д.П. Князевой

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра по МО) о признании незаконными уведомления о приостановке государственного кадастрового учета и решения об отказе в присвоении земельному участку вида разрешенного использования, обязании Управления Росреестра по МО возобновить рассмотрение заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 261 +/- 6 кв. м, по адресу: <адрес> на основании решения Домодедовского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано в Росреестре за №. На указанном земельном участке частично размещен жилой дом, № доля в праве общей долевой собственности которого принадлежит ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление в Росреестр МО о присвоении земельному участку вида разрешенного использования (ВРИ) - "Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)". ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о приостановке государственного кадастрового учета №№, в обоснование которого административным ответчиком указывается площадь земельного участка – 261 кв.м., что меньше минимального размера предусмотренного вида разрешенного использования - 500 кв.м., установленной для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне «Ж-2». Данное основание приведено со ссылкой на Постановление администрации <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1240 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ). В связи с неустранением выявленных нарушения до ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по МО принято решение №№ об отказе в присвоении – земельному участку с кадастровым №, вида разрешенного использования (ВРИ) - индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). ФИО12 указывает на историю возникновения ее прав на данный участок, который принадлежит ей на основании решения Домодедовского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ, которым за ней было признано право собственности на № долю жилого дома и земельный участок общей площадью 307 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону. Данный участок имел на момент вынесения решения суда только декларированную площадь, а после уточнения координат границ, выяснилось, что площадь участка еще меньше - 261+/-6 кв.м. Участок данной площади принадлежал ее правопредшественникам с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации <адрес> №, когда за жилым домом № по <адрес> был закреплен земельный участок, площадью 1297 кв., а ФИО4 при разделе был выделен данный участок. ФИО4 умерла, наследство после нее фактически приняла ФИО5, наследство после которой приняла ФИО6, наследником которой и являлась ФИО13.

В судебное заседание ФИО14 не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и без участия ее представителя ФИО8, доводы своего иска поддержала и просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, основанные на правилах землепользования и застройки Домодедовского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Домодедовского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых зона «Ж-2» (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в которой расположен участок истицы имеет предельные минимальные размеры для вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» - 500 кв.м.

Явка сторон обязательной судом не признавалась, а потому на основании ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 4 ст. 3 КАС РФ, одной из основных задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из представленного в материалы дела заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр МО следует, что ФИО15 обратилась в Управление Росреестра по МО с требованием о присвоении ее участку с КН №, площадью 261 +/- 6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, вида разрешенного использования (ВРИ) - «Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)».

В материалы дела представлено уведомление о приостановке государственного кадастрового учета №№ от ДД.ММ.ГГГГ В качестве основания для приостановления указано, что площадь земельного участка – 261 кв.м., что меньше минимального размера - 500 кв.м., установленной для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне «Ж-2».

В материалы дела представлено уведомление об отказе в присвоении земельному участку с КН № вида разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием которого послужило: не устранены замечания, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии с пп. 12 п. 5 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется: в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

В соответствии с п. 2, 2.1 и 4 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Анализируя изложенное, можно сделать вывод, что установление вида разрешенного использования земельного участка является обязательным, производится по выбору правообладателя земельного участка исходя их существующих ВРИ в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Администрации г/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны «Ж-2» - зона для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В материалы дела представлена архивная выписка из постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой за жилым домом № по <адрес> был закреплен участок площадью 1297 кв.м. и разделен между совладельцами, ФИО4 выделен участок общей площадью 307 кв.м.

Согласно представленного в материалы дела решения Домодедовского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО16 было признано право собственности на № долю жилого дома и земельный участок общей площадью 307 кв.м. в порядке наследования по закону.

Согласно выписки из ЕГРН указанный участок имеет кадастровый №, с уточненной площадью 261 +/- 6 кв. м, расположен по адресу: <адрес>.

В силу абз. 12-13 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установить, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Данный земельный участок, согласно представленных материалы дела материалов, образован в зоне жилой застройки до дня введения Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, разработки первых Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>.

Таким образом, учитывая, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2», на земельном участке расположен жилой дом, данный земельный участок не может иметь никакой иной вид разрешенного использования, кроме ИЖС.

Суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований ФИО17 установлена, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО18 удовлетворить.

Признать незаконными уведомление Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № №, решение об отказе в присвоении – земельному участку с кадастровым №, площадью 261 +/- 6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> вида разрешенного использования (ВРИ) - индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) от ДД.ММ.ГГГГ № №№ - незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возобновить рассмотрение заявления ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья Д.П. Князева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.