Решение № 2А-131/2024 2А-131/2024~М-119/2024 М-119/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-131/2024

Дело №

УИД 29RS0№-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2024 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Судариковой А.А.,

с участием помощника прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мезенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать регулярное транспортное обслуживание населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мезенского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Мезенского района в ходе проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, установлено, что муниципальный маршрут перевозок населения, соединяющий с. Долгощелье и г. Мезень, не разработан и не утвержден, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Мезенского муниципального округа не проведен. Отсутствие транспортного сообщения между с. Долгощелье и г. Мезень является нарушением федерального законодательства и ущемляет права граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мезенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между с. Долгощелье и г. Мезень, обязать администрацию Мезенского муниципального округа в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярное транспортное обслуживание населения между г. Мезень и с. Долгощелье.

В судебном заседании прокурор ФИО3, действующая по поручению прокурора Мезенского района Архангельской области, исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому для организации регулярного транспортного обслуживания населения между г.Мезень и с.Долгощелье необходимо предусмотреть денежные средства в бюджете Мезенского округа, в связи с чем просит установить дату исполнения решения ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ <адрес> «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в судебном заседании участия не принял, извещен, представил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому к <адрес> ведет автомобильная дорога Каменка-Долгощелье, которая является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения <адрес>, поименована в Перечне под идентификационным номером №ОПРЗ11К-501 и передана в оперативное управление Агентству, осуществляющему функции государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог. Агентством заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ос с АО «Мезенское дорожное управление» на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них на территории Пинежского, Мезенского, <адрес>ов и автомобильной дороги Архангельск-Белогорский-Пинега-Кимжа-Мезень. Агентство поддерживает административные исковые требования об обязании администрации Мезенского муниципального округа <адрес> организовать регулярное транспортное обслуживание населения между <адрес> и <адрес>.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав заключение участвовавшего в судебном заседании прокурора, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в деятельности администрации Мезенского муниципального округа <адрес>, в ходе, которой установлено, что администрацией Мезенского муниципального округа не предпринято мер по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы Мезенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с отсутствием транспортного сообщения между <адрес> и <адрес>, а именно не разработан и не утвержден муниципальный маршрут перевозок населения, соединяющий <адрес> и <адрес>, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Мезенского муниципального округа не проведен.

Указанное представление рассмотрено на совещании от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из протокола совещания по рассмотрению представления прокурора, администрацией разработан и утвержден Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Порядок организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Мезенского муниципального округа <адрес>. В соответствии с п. 6 разд. 2 Порядка, муниципальные маршруты устанавливаются уполномоченным органом по предложению: юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки по предлагаемому маршруту, депутата Собрания депутатов Мезенского муниципального округа <адрес>, группы физических лиц, постоянно проживающих на территории Мезенского муниципального округа <адрес>, достигших возраста 18 лет, численностью не менее 20 человек. В адрес администрации Мезенского муниципального округа <адрес> заявлений об установлении муниципального маршрута <адрес> не поступало, в связи с чем вопрос об открытии данного маршрута не рассматривался. В случае поступления заявления об установлении муниципального маршрута, администрацией будет рассмотрено указанное заявление и принято решение.

Постановлением администрации Мезенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных автобусных перевозок на территории Мезенского муниципального округа.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131).

К вопросам местного значения муниципального округа в сфере транспортных услуг относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно статье 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу статьи 17 названного закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Статьей 19 указанного закона установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

К вопросам местного значения муниципального округа и к его полномочиям отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа также отнесены Уставом муниципального округа.

Исходя из смысла вышеприведенных норм вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Мезенского муниципального округа <адрес> возложена на его администрацию.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, признав незаконным бездействие администрации Мезенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по указанному маршруту, поскольку указанное нарушает права граждан на свободу передвижения, право на доступную социальную среду.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на объективные обстоятельства, препятствующие административному ответчику проведению надлежащих и своевременных мероприятий по организации регулярного транспортного обслуживания населения по маршруту <адрес>

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, учитывая то, что в судебном заседании нашли подтверждение факты бездействия администрации Мезенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между <адрес> и <адрес>, то требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 180 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Мезенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать регулярное транспортное обслуживание населения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между г. Мезень Мезенского района Архангельской области и с. Долгощелье Мезенского района Архангельской области незаконным.

Обязать администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярное транспортное обслуживание населения между г. Мезень Мезенского района Архангельской области и с. Долгощелье Мезенского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2024 года.

Председательствующий В.В. Королева