Решение № 2-1813/2020 2-1813/2020~М-1574/2020 М-1574/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1813/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Сметанникова Е.Н.

при секретаре Смирновой Л.А.,

с участием истца – помощника прокурора Калининского района Тверской области Кириной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калининского района Тверской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности на ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» по истечению года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности в здании Медновской участковой больницы, расположенной по адресу: с Медной, ул. Круча, д. 7, Калининский район, Тверская область, а именно:

- в здании стационара и в здании амбулатории исправить автоматическую пожарную сигнализацию;

- в здании стационара и в здании амбулатории провести проверку работоспособности систем и установок противопожарной защиты с оформлением акта проверки;

- в здании стационара и в здании амбулатории устранить нарушения подп. «д» р. 42 ППР в части замены самодельного электронагревательного прибора в системе отопления;

- в здании стационара и в здании амбулатории вывести сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- в здании амбулатории и в здании стационара обеспечить соответствие требованиям ГОСТа (раздела №6 ГОСТа Р 12.2.143.2009) планов эвакуации.

Также заявлено требование о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в необходимом объеме в целях устранения вышеназванных нарушений.

В обосновании искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Медновской участковой больницы, расположенной по адресу: <...>, Калининский район, Тверская область, являющейся обособленным структурным подразделением ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в ходе которой выявлен ряд нарушений указанного законодательства.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 665, основной целью деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий.

Учредителем ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, органа по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В период времени с 18.02.2019 по 04.03.2019 на основании распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 29.01.2019 №15 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области в лице государственного инспектора Калининского на Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области капитана внутренней службы ФИО1., с участием начальника по мобилизационной работе и гражданской обороне ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» ФИО4. проведена проверка ГБУЗ Калининская ЦРКБ» по адресу: <...>. 04.03.2019 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в лице законного представителя - и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» ФИО3 было вынесено предписание №15/1/16.

Согласно указанного предписания, в соответствии в Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору:

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 (далее ППР) в здании стационара и в здании амбулатории не исправна автоматическая пожарная сигнализация; не организовано проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты с оформлением акта проверки;

- в нарушении п.п. «д» п. 42 ППР в здании стационара и в здании амбулатории в системе отопления имеется самодельный электронагревательный прибор (ТЭН вмонтирован в трубу отопления);

- в нарушении п.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.2.1 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №175 (далее – СП 5.13130.2009) в здании стационара и в здании амбулатории не выведен сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390, в здании амбулатории планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа (раздел №6 ГОСТа Р 12.2.143.2009).

04.02.2020 на основании распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 15.01.2020 №09 государственным инспектором Калининского района по пожарному надзору, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тверской области ФИО5 проведена внеплановая проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калининская ЦРКБ» по адресу: <...>, о чем составлен акт проверки №09 от 04.02.2020.

Вопреки вышеизложенным требованиям руководством ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» мер к устранению выявленных в феврале-марте 2019 года нарушений не принято, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

По результатам проведения проверки государственным инспектором Калининского района по пожарному надзору ФИО5 04.02.2020 составлен протокол №2 о совершении административного правонарушения юридическим лицом ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Результаты повторной проверки, проведенной ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области в период с 22.01.2020 по 04.02.2020 года показали, что в обособленном структурном подразделении ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» (расположенном по адресу: <...>. 7 ) - Медновская участковая больница: в здании стационара и в здании амбулатории исправить автоматическую пожарную сигнализацию; в здании стационара и в здании амбулатории провести проверку работоспособности систем и установок противопожарной защиты с оформлением акта проверки; в здании стационара и в здании амбулатории устранить нарушения подп. «д» р. 42 ППР в части замены самодельного электронагревательного прибора в системе отопления; в здании стационара и в здании амбулатории вывести сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; в здании амбулатории и в здании стационара обеспечить соответствие требованиям ГОСТа (раздела №6 ГОСТа Р 12.2.143.2009) планов эвакуации.

Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня противопожарной защищенности Медновской участковой больницы и, в случае возгорания может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Таким образом, объект здравоохранения Медновская участковая больница продолжает эксплуатироваться с множеством нарушений требований пожарной безопасности, что нарушает права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих медицинское учреждение, в части безопасного пребывания в нем, а в случае возникновения пожароопасной ситуации создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

Исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении пожарной защищенности Медновская участковая больница не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области – Кирина Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами изложенными в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Предоставил письменный отзыв, согласно которому на основании Приказа Министерства здравоохранения Тверской области №183 от 17 марта 2020 года ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» временно перепрофилировано в инфекционный госпиталь для пациентов с подтвержденным диагнозом инфекционного заболевания, вызванного коронавирусом SARS-COV-2. Все заработанные средства ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» направляются на выплату заработной платы медицинским сотрудникам, на приобретение медикаментов и средств индивидуальной защиты.

Согласно техническому обследованию №115-ИИ-19/1 врачебной амбулатории по адресу: <...> стационара признано аварийным и подлежит сносу. Поэтому нецелесообразно направлять бюджетные средства на устранения нарушений в здании стационара. В 2019 года ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» согласно национального проекта «Здравоохранение» подала заявку о включении в план мероприятий «По развитию и укреплению материально-технической базы первичной медико-санитарной помощи в 2018-2024 г.г.» по адресу <...> будет установлена новая модульная врачебная амбулатория.

Нарушение согласно п. 4 Предписания (замена электронагревательных приборов в системе отопления) будет устранена. Так как в настоящее время на территории Медновской врачебной амбулатории ведутся строительные работы по установлению газовой котельной.

На основании вышеизложенного исковые требования в части нарушения в здании стационара оставить без удовлетворения, в части нарушений в здании амбулатории предоставить отсрочку до 01.09.2021 года.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. До начала судебного заседания из Министерства здравоохранения Тверской области поступил письменный отзыв, в котором указано, что Министерство и ГБУЗ «КЦРКБ» являются самостоятельными юридическими лицами, Министерство осуществляет свои полномочия на основания Положения, ГБУЗ «КЦРКБ» на основании Устава. Согласно пункту 7 Устава ГБУЗ «КЦРКБ» организационно-правовая форма Учреждения - государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктами 8, 9. Устава Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, Учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно пункту 19 Устава источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются:

а) имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке;

б) имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности;

в) бюджетные ассигнования;

г) доход, полученный Учреждением от платных образовательных услуг и приносящей доход деятельности;

д) амортизационные отчисления;

е) безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц;

ж) иные источники в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство обращает внимание, что оно обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в Учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные вносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. Министерство не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп.

Согласно Порядку финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления указанным государственным учреждениям субсидии на выполнение государственного задания, объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и Учреждения не поступало.

Министерство в окончательной форме утвердило план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 год.

Следовательно, Министерство надлежащим образом исполнило свои обязательства в пределах компетенции по финансированию Учреждения, утвердив план финансово-хозяйственной деятельности для ГБУЗ «КЦРКБ», который включает в себя и денежные средства на выполнение государственного задания.

Иных оснований для возложения на Министерство обязанности выделить денежные средства, прокурором не указано.

На основании изложенного, Министерство просит отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству в полном объеме.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Калининскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п. 1 и 2 Положения о государственном пожарном надзоре (утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №820) в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность по проверке соблюдения юридическими лицами требований пожарной безопасности, основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан.

Исходя из основных понятий, данных в ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для целей настоящего Федерального закона пожарный риск - это мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Настоящий свод правил разработан в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях строениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности

То есть, соответствие пожарного риска предельно допустимым значениям представляет собой соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

При этом, исходя из приведенной нормы пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий, каждое из которых предусматривает выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Различаются эти условия лишь по второй составляющей: либо пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом «Технический регламент о пожарной безопасности» (п. 1); либо в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности (п. 2).

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями и дополнениями на 12 марта 2015 г.) МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела установлено, что в период времени с 18.02.2019 по 04.03.2019 на основании распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 29.01.2019 №15 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области в лице государственного инспектора Калининского на Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области капитана внутренней службы ФИО1., с участием начальника по мобилизационной работе и гражданской обороне ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» ФИО2. проведена проверка ГБУЗ Калининская ЦРКБ» по адресу: <...>. 04.03.2019 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в лице законного представителя - и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» ФИО3 было вынесено предписание №15/1/16.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года; Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности»; Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №171; Свода правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденных Приказом МЧС России №173 от 25.03.2009 г.; Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Норма пожарной безопасности «Обучением мерам пожарной безопасности работников организации», утвержденных Приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 21.01.2008 г., регистрационный номер 10938; Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного Приказом МЧС России № 175 от 25.03.2009 г.; Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных Приказом МЧС России №179 от 25.03.2009 г.

04.03.2019 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в лице законного представителя - и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» ФИО3 было вынесено предписание №15/1/16.

В силу ст. 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела судом установлено, что в результате повторной проверки, проведенной ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области в период с 22.01.2020 года по 04.02.2020 года показали, что в обособленном структурном подразделении ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» (расположенном по адресу: <...> ) - Медновская участковая больница: в здании стационара и в здании амбулатории исправить автоматическую пожарную сигнализацию; в здании стационара и в здании амбулатории провести проверку работоспособности систем и установок противопожарной защиты с оформлением акта проверки; в здании стационара и в здании амбулатории устранить нарушения подп. «д» р. 42 ППР в части замены самодельного электронагревательного прибора в системе отопления; в здании стационара и в здании амбулатории вывести сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; в здании амбулатории и в здании стационара обеспечить соответствие требованиям ГОСТа (раздела №6 ГОСТа Р 12.2.143.2009) планов эвакуации.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 665, основной целью деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий.

ФИО2 <адрес> «Калининская центральная районная клиническая больница» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, органа по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями на 18 октября 2007 г.) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В ходе судебного заседания было установлено, что выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для возложения на ГБУЗ «Калининская центральная районная клиническая больница» обязанность устранить указанные в требованиях нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Довод относительно строительства новой модульной врачебной амбулатории не может свидетельствовать об неисполнении ответчиком ГБУЗ «Калининская центральная районная клиническая больница» своих обязанностей в соответствии с пожарным законодательством, поскольку доказательств, подтверждающих принятие мер по внесению объекта строительства в государственную программу, не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Как установлено в судебном заседании, что организационно-правовой формой ГБУЗ «Калининская центральная районная клиническая больница» -государственное бюджетное учреждение. Тип: бюджетное.

Учредителем ГБУЗ «Калининская центральная районная клиническая больница является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Гражданским законодательствам предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам.

Суд, соглашаясь с позицией Министерства здравоохранения Тверской области и полагает, что оснований для применения субсидиарной ответственности собственника имущества в рамках заявленного спора не имеется, в связи с чем обязанность по устранению нарушений в сфере противопожарной безопасности должна быть возложена на ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Калининского района г. Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить частично.

Возложить на ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» по истечении года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании Медновской участковой больницы:

- в здании стационара и в здании амбулатории исправить автоматическую пожарную сигнализацию;

- в здании стационара и в здании амбулатории провести проверку работоспособности систем и установок противопожарной защиты с оформлением акта проверки;

- в здании стационара и в здании амбулатории устранить нарушения подп. «д» р. 42 ППР в части замены самодельного электронагревательного прибора в системе отопления;

- в здании стационара и в здании амбулатории вывести сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- в здании амбулатории и в здании стационара обеспечить соответствие требованиям ГОСТа (раздела №6 ГОСТа Р 12.2.143.2009) планов эвакуации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сметанникова

Решение в окончательной форме принято судом 31 июля 2020 года.

Судья Е.Н. Сметанникова

1версия для печати