Решение № 2-2241/2025 2-2241/2025~М-187/2025 2-6523/2024 М-187/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2-2241/2025

УИД 23RS0031-01-2025-000406-08

Дело № 2-6523/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее ответчик, Учреждение) о признании незаконными решений об отказе предоставлении жилищного сертификата, мотивировав свои требования тем, что реализуя свое право, предоставленное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила), а также постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» истец обратился к ответчику с заявлением о получении жилищного сертификата, по результатам рассмотрения обращения истца к ответчику о предоставлении государственного сертификата на приобретение жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ было отказано в его предоставлении по причине того, что истец должен подавать заявление о предоставлении сертификата в составе одной семьи, т.е. составе семьи, который установлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в представлении государственного жилищного сертификата в связи с тем, что в представленной копии паспорта указано место регистрации: <адрес>. Указанный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов <адрес> утвержденный протоколом заседания рабочей группы по реализации инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец полагает, что поскольку решением мирового судьи судебного участка № <адрес> Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ брак с супругой – ФИО4 был расторгнут и данное решение вступило в законную силу, а также учитывая, что в паспорте была допущена техническая описка в части места регистрации -указано на <адрес>, которого не существует, истец имеет право на получение государственного жилищного сертификата как жителю <адрес> и части <адрес>, покинувшему место постоянного проживания. Уточнив в ходе судебного разбирательства, изначально заявленные исковые требования просит признать решение об отказе в предоставлении жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ и решение об отказе в предоставлении жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, выданные государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» незаконными, обязать Учреждение выдать государственный жилищный сертификат ФИО1, обязать публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней с даты вступления суда в законную силу, предоставить доступ к АИС Фонда для выдачи государственного жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) « О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности –ФИО5 заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным письменно. Полагала, что ответчик поступил в данном случае в соответствии фактически установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Ответчик в лице публично-правовой компании «Фонд развития территорий», будучи надлежащим образом и заблаговременно извещен о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ранее представил суду возражения, где просил в удовлетворении требований иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, действующая на основании доверенности – ФИО6 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что истец, в соответствии с предоставленными ответчику документами не подпадает под критерии лиц, которым предоставляется жилищный сертификат.

Суд, с учетом наличия сведений о надлежащем извещении, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, огласив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Таким образом, целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям <адрес> и части <адрес>, которые: - покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>; - прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Соответственно, для предоставления социальной выплаты жителям <адрес> и <адрес> необходимо наличие следующих условий:

-покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>

- прибыли в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства.

Согласно содержанию норм, предусмотренных п.2 Правил и п. 6 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № устанавливается исчерпывающий перечень совокупности критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Так, согласно п. 6 Порядка предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим следующим критериям:

1) граждане, после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

2) граждане до ДД.ММ.ГГГГ подали заявление на предоставление сертификата;

3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в п.п. 1п. 6 Порядка и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории,

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина РФ, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства РФ, либо паспорт (паспорта) родителя( родителей) с внесенными в паспорт (паспорт) родителя (родителей) сведениями о ребенке,

5) граждане не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель (при наличии доверенности, выданной и оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке) представляет(ют) в Учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства.

Согласно условиям Порядка источником финансового обеспечения государственных жилищных сертификатов являются средства Фонда (пункт 5 Порядка).

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - система Фонда) в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке (пункт 4(1) Порядка).

Так согласно представленным суду сведения следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался в Учреждение с заявлением о предоставлении жилищного сертификата.

По результатам рассмотрения Учреждением дважды было принято решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Так при рассмотрении первого обращения ФИО1 в результате которого ДД.ММ.ГГГГ последовал отказ в выдаче жилищного сертификата, было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в браке. Данное обстоятельство истцом по сути не опровергнуто.

Вместе с тем, в силу п. 8 Правил расчет размера социальной выплаты осуществляется исходя из семейного положения гражданина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за исключением расчета размера социальной выплаты, предусмотренной п.п. «и» и «к» п. 4 Правил.

Судом достоверно установлено и не опровергнуто истцом, что брак между ним и ФИО4 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ решением мирового судьи судебного участка № <адрес> Краснодарского края, указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Учреждение пришло к верному выводу о том, что ФИО7 должны были подавать заявление на получение сертификата в составе одной семьи.

При разрешении второго обращения основанием для вынесения решения об отказе в представлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, кроме обстоятельств установленных ранее, указано на то обстоятельство, что согласно представленной копии паспорта, истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а указанный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов <адрес>, утвержденных протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ № в целях организации мер поддержки граждан, определенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что указанная выше запись о регистрации была аннулирована и проставлена правильная, где указано, что истец зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, пгт Камышаны, <адрес>. Указанный адрес входит в Перечень, раздел 6 – <адрес>, п. 8. Более того, в представленной копии паспорта Украины на имя ФИО1 стоит отметка о том, что истец зарегистрирован <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и пункта 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: 1) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства; 2) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление сертификата; 3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка и подпункте а пункта 2 Правил, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; 4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; 5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные пункты Правил и Порядка (пункты 2 и 6 соответственно) в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, включающими преобладание императивного метода правового регулирования, что является основанием для рассматривания содержания императивной нормы как необходимой формы обеспечения публичных правоотношений, направленное на обеспечение законных интересов участников правоотношений, так как устанавливает совокупность не подлежащих изменению по воле сторон правил, в том числе ограничений, направленных на превенцию, охрану, и защиту этих правоотношений от деликтов и иных правонарушений, устанавливают исчерпывающий перечень критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, установлено, что основания явившиеся отказом ДД.ММ.ГГГГ в выдаче жилищного сертификата не нашли своего подтверждения, поскольку подтверждено, что ФИО1 подпадает под критерии п.2 и 6 Правил и Порядка, а допущенная техническая ошибка в написании адреса регистрации истца при проведении проверки обоснованности заявления о выдаче жилищного сертификата не может является основанием для отказа в его выдаче, т.к. судом установлено, что право у ФИО1 на получение сертификата при отсутствии установленной технической ошибки возникло.

С учетом указанных установленных обстоятельств, исковые требования в части признания незаконным и отмене решения ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче сертификата, подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании ответчиков выдать государственный жилищный сертификат суд принимает во внимание, что он не может предрешать совершение действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, т.к. иное означало бы нарушение, закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции.

При этом суд учитывает, что он не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, поскольку иное означает право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении жилищного сертификата – удовлетворить частично.

Признать решение государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: