Решение № 2А-1312/2017 2А-55/2018 2А-55/2018 (2А-1312/2017;) ~ М-1234/2017 М-1234/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1312/2017

Дело № 2а-55/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 09 февраля 2018 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Вороновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 о снижении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 о снижении исполнительского сбора по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Старорусским районным судом Новгородской области вынесено решение по гражданскому делу №, согласно которому Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась в Старорусский районный суд Новгородской области с заявлением об отсрочке исполнения указанного судебного решения ввиду того, что в муниципальной собственности отсутствуют свободные жилые помещения, которые могли бы быть предоставлены по договору найма специализированного жилого помещения, а также отсутствуют денежные средства на приобретение жилья. По определению <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании решения Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Указанное постановление поступило в адрес Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем без учёта степени вины должника, который не имел возможности исполнить своё обязательство единовременно, в связи со сложным имущественным положением. На ... год Старорусскому муниципальному району предоставлена субвенция в размере 11 967 300 рублей на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Данная субвенция освоена муниципальным районом в полном объёме, приобретено 11 жилых помещений для указанной категории граждан. Дополнительное финансирование на указанные цели не выделялось, что подтверждается ответом руководителя департамента образования и молодёжной политики Новгородской области на письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация по объективным причинам не имела возможности исполнить решение суда в срок, установленный для его добровольного исполнения. Десятидневный срок оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора был пропущен в связи с подачей административного искового заявления в Новгородский районный суд ДД.ММ.ГГГГ. Просят восстановить срок для подачи административного искового заявления о снижении исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

По определению Старорусского районного суда Новгородской области к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

В судебное заседание представитель административного истца - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 не явились, о месте и времени его проведения извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв о не признании иска в виду отсутствия доказательств, подтверждающих обстоятельства того, что неисполнение должником в установленный срок требования исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, который является санкцией за неисполнение исполнительного документа и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя. Должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождения от его взыскания. Суд может с учетом степени вины должника, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер сбора, но не более чем на одну четверть или освободить должника от взыскания.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений ч.ч. 5,7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из представленных материалов, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из того, что с административным иском Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась в Новгородский районный суд в пределах десятидневного срока (ДД.ММ.ГГГГ) и по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление об уменьшении размера исполнительского сбора возвращено с разъяснением права на обращение в Старорусский районный суд Новгородской области, суд приходит к выводу, что срок административным истцом пропущен по уважительным причинам и ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд подлежит удовлетворению.

Положениями ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 2,6-9 ст.112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> судом <адрес> вынесено решение по гражданскому делу №, согласно которому Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа №, судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № и должнику - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ссылаясь на невозможность исполнения требований исполнительного документа в указанный срок, в связи с отсутствием свободных жилых помещений и недостаточностью финансирования.

Определением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Учитывая то, что в предоставленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, суд полагает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законным.

Вместе с тем, исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Суд принимает во внимание, что исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в рассматриваемом споре - административным истцом.

Как изложено выше, судом установлено, что в предоставленный законом срок должником - Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника.

Так же установлено, что размер субвенции, выделенных бюджету Старорусского муниципального района в ... году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, составил 11967,3 тыс. рублей - для обеспечения жильём 11 человек. В мае-июле ... года на вторичном рынке приобретено 11 жилых помещений (квартир) на сумму 11550 тыс. рублей. Экономия от проведения аукционов составила 417,3 тыс. рублей.

Согласно сведениям департамента образования и молодежной политики Новгородской области по результатам рассмотрения обращения Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении в ... году дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Новгородской области не исполнено 171 вступившее в законную силу судебное решение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. На обеспечение 155 детей-сирот в областном бюджете предусмотрено 177277,3 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 32839,6 тыс. рублей, областного бюджета - 144437,7 тыс. рублей. Общая потребность в средствах на ... год для обеспечения Новгородской областью жилыми помещениями детей-сирот составляет 1027 млн. рублей, исходя из численности подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - 901 человек, нормы предоставления площади жилого помещения - 33 кв.м и средней рыночной стоимости одного квадратного метра по данным Минстроя России на 2 квартал ... года - 33888 рублей. Потребность в средствах в 5,8 раза превышает объём ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на ... год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Увеличить объём предусмотренных в областном бюджете средств до 1027 млн. рублей не представляется возможным в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов.

Учитывая степень вины должника - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, процедуру предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, подразумевающую под собой течение определенного срока (выделение денежных средств, заключение контрактов, проведение закупок), а также то, что должником принимаются меры к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме (предоставление жилых помещений по ранее вынесенным судебным решениям по таким же основаниям), суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора до 37 500 руб. (50 000 руб. - 1/4).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 о снижении размера исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 14 февраля 2018 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: И.Ф. Шеремета